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化解地方政府债务的几点建议 【摘要】地方政府债务是地方政府负担的重要财政压力，本文就地方政府债务提出了几点化解的建议，以便更好的解决日益严峻的地方债务风险问题。 【关键词】地方政府债务 化解 一、明确界定政府间的事权划分，分清偿债责任 要合理界定各级政府间的事权与支出职责的划分，首先必须按照决策责任与筹资责任一致性的原则，解决目前的事权错位问题，也就是说，决策主体至少应该在原则上对所制定和实施的公共政策的成本承担起责任。应当看到，对中央政府与地方政府以及各级地方政府之间的事权范围和支出职责，包括债务责任的进一步明晰和合理划分，不仅可以促进各级政府之间财权与事权的统一，而且可以减少各级政府间的“侵权”行为，增强各级地方政府的偿债意识，防止地方政府债务规模的失控，为规范各级地方政府的举债行为创造条件。 二、建立健全的地方政府债务责任追究制度 地方政府债务应该按照“谁借、谁受益、谁还”的原则建立债务偿还机制，这是一种借、用、还相统一，责、权、利相结合的偿债责任机制。例如，对合理的或有负债，要在清理债权债务、明确偿债主体、划清偿债责任的基础上进行规范和整顿，明确偿债责任及连带责任。建立地方政府举债责任制度，要求地方政府的债务规模必须与财力相适应；针对有些地方政府严重资不抵债、不能有效清偿到期债务的情况，建立健全有效的地方政府债务责任追究制度。地方政府债务状况应该列入对领导干部的经济责任审计范围，把举债、用债、偿债等情况纳入政绩综合考核体系，作为考察任用干部的重要依据。 三、完善地方税体制，稳定地方财源 地方政府的财政收入不足以满足其财政支出的需要是导致地方政府债务规模扩大的根本原因。因此，要从根本上降低地方政府债务风险，就应保证地方政府能够通过正常、规范的途径获取收入。 为确保地方政府有稳定的税收收入，应从以下几方面着手：完善地方税收体系。之前我国地方政府主要税收来源是营业税和企业所得税。2013年“营改增”以来，地方税收来源的一大税种营业税逐渐取消，地方政府税收收入降低。而企业所得税随着企业经营状况的好坏而变化，稳定性较差。因此政府应想办法选择较稳定的税种作为主导税收来源。财产税征收便是一个较适宜的税种；赋予地方政府一定的税收立法权。多级政府体制意味着分权问题的存在。地方人大拥有一定的税收立法权有利于地方政府根据当地经济社会的发展，制定符合本地状况的税收制度，更好地实现地方社会经济的发展。 四、大力压缩行政事业型开支 针对现有状况，一是要重新界定地方财政的供给范围。应当随着政府机构的改革，逐步清理行政经费的供给范围，凡是己经转变为经营性公司或行业管理协会的单位和部门，应从财政供给范围中退出。与此同时，要通过进一步深化事业单位改革，按照政事分开、事企分开的原则，对现有事业单位的现有职责、任务、机构性质等进行认真分解、界定，对事业单位划分出不同类型，具体确定不同的财政资金供给政策。 对于用来体现社会共同需要，从事的事务是代表社会共同利益和长远利益，提供公共产品服务的，靠市场机制调节不了，而必须由政府承担的社会公益性服务的事业单位，在定员、定岗、定编的基础上，保障其正常经费需要；对于能够部分解决收支的单位，即有一定的经营性特点的单位，能由市场进行部分调节，财政可以根据情况实行定额和定向补助，给予必要的资金扶持，经费不足部分由单位靠自己的收入解决；对于能够完全自收自支的事业单位，属于经营性或者基本上属于经营性的事业单位，应积极创造条件，使其与财政供给脱钩，交由市场去调节。 二是要结合政府机构的改革，减少行政事业机构层级和部门的设置，精简机构人员。由于受计划经济的影响，我国政府机构设置强调上下对口，导致乡镇机构设置越来越细，机构膨胀，财政供养人员逐年增多，人员经费不堪重负。因此，乡镇机构的设置，应充分结合经济发展水平、人口多少、面积大小等因素，精简机构层级及机构部门，做到少而全，不要强求上下对口。同时，在机构精简的前提下，促进部门机构人员的精简，做到少而精，创办各种经济实体鼓励在编人员分流。 五、建立地方政府偿债基金制度 确定合理的偿债基金规模。地方政府通过专家测评测算各项目的成本收益状况，合理估计其债务盈余和债务缺口，确定最低偿债准备金比例；保证偿债基金有长期稳定的来源。可以选择项目投入使用后的收益、一定比例的税收收入、资产出让收入等作为偿债基金的资金来源。监督偿债基金的运行情况。 六、提高均等化转移支付的比重 首先，完善从上向下的转移支付。在转移支付过程中，对地方政府事权大于税收的收支缺口，中央政府应该以转移支付方式给予一定的弥补，通过这样来实现地方政府事权与财权的对称，通过这样做将实现全国各地在公共产品提供上的均等化。为了完善纵向的转移支付制度，一方面要简化中央政府对地方政府转移支付的方式。另一方面要扩大均等化转移支付的支出规模，统一测