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北京市人口增长原因及其调控对策研究 　　 【摘要】 本文从户籍人口和非户籍常住人口两个方面对北京市人口增长的原因及其调控对策进行分析。其中影响户籍人口增长的原因包括户籍人口的自然增长和机械增长;影响非户籍常住人口增长的原因有经济、政策因素。相应地，本文也从户籍人口和非户籍常住人口两方面对北京市人口调控政策进行研究，提出促进北京市人口合理流动、降低北京市中心城区人口密度的对策。 　　 【关键词】 北京市人口 户籍人口 人口增长原因 调控对策 　　 一、北京市常住人口现状 　　 常住人口指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上，含半年）的人口。北京市常住人口的增长主要由户籍常住人口的增长和非户籍常住人口的增长两部分构成。户籍常住人口的增长又包括两部分：户籍人口的自然增长和户籍人口的机械增长。而非户籍常住人口是指在京居住半年以上的外来人口，也就是通常说的流动人口。 　　 1、北京市常住人口增长趋势 　　 从1976年起，北京市常住人口的增长经历了四个发展阶段。1976―1994年为缓慢增长的阶段;1994―2000年为稳步增长的阶段;从2000年起，常住人口大幅度增长;而2008年北京奥运会过后，常住人口又呈现出飞速增长的状态（参见图1）。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队联合发布的数据显示：2013年年末北京常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人。其中，在京居住半年以上外来人口802.7万人，增加28.9万人。 　　 　　 2、常住人口的地区分布状况 　　 根据北京土地利用总体规划，北京城市功能区划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态发展涵养区。其中首都功能核心区包括东城区、西城区;城市功能拓展区包括朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区;城市发展新区包括房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区;生态发展涵养区包括门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区。 　　 从常住人口的地区分布情况来看，城市功能拓展区人口最多，为1032.2万人，占总人口的48.8%;城市发展新区人口为671.5万人，占31.8%;首都功能核心区人口为221.2万人，占10.5%;生态发展涵养区人口最少，为189.9万人，占8.9%。可见，总人口集中在城市功能拓展区和城市发展新区。在16个区县中，朝阳区人口最多，为384.1万人，其次为海淀区和丰台区，分别有357.6万人和226.1万人。昌平区、大兴区、通州区、西城区、房山区的常住人口总量都超过百万（参见图2）。 　　 　　 　　 与2003年相比，北京市总人口增加，各区县分别有不同程度的增加。增长幅度最大是朝阳区、昌平区、丰台区、海淀区，分别增长了144.2万、118.4万、107.6万、107.5万。 　　 3、常住人口的年龄构成状况 　　 2013年北京市常住人口中，0―14岁的少儿人口为200.2万人，占总人口数量的9.5%，15-65岁劳动年龄人口为1720.1万人，占81.3%，65岁及以上老年人口为194.5万人，占9.3%。20―29岁年轻劳动力人口为519.1万人，而2002年10―19岁人口仅为244.5万人，十年间这一年龄段的人口净增加274.6万人，是增长幅度最高的。少儿人口增长了64.6万人，老龄人口增长了40.6万人，老龄化系数（老年人口占总人口的比重）由2003年的11.2%下降到2013年的9.3%。人口老龄化的进程减慢（参见图3）。 　　 4、常住人口的文化素质特征 　　 根据北京市统计年鉴，在抽样调查的41530位6岁及以上常住人口中，大学专科及以上人口占人口总量的35.1%;高中人口占人口总量的20.7%;初中人口占人口总量的32.1%;小学人口占人口总量的10.5%。与2003年相比，大学专科及以上人口数量有所增加，高中及以下人口数量有所减少。说明北京市人口文化素质不断提高（参见图4）。 　　 　　 随着全国人口增长、城镇化水平持续上升，作为全国的政治、经济、文化中心，北京市人口增长是必然的。近十年来，城市功能拓展区和城市发展新区人口增长最快，人口数量最多。特别是朝阳区、昌平区、海淀区、丰台区，相比2003年，人口增长均超过一百万。常住人口的快速增长推动着北京市经济总量的持续发展，但是同时也会带来空气污染、资源消耗、交通拥挤、水资源匮乏等一系列问题。逐层分析北京市人口增长的原因，以及探究有利于控制人口过快增长的措施，对合理调控北京市人口有重要意义。 　　 二、北京市人口增长原因分析 　　 1、户籍人口的增长 　　 （1）户籍人口的自然增长。人口自然增长是指出生人数减去死亡人数后的人口自然增加的数目，它可以体现人口自然增长趋势和程度。由图2可知，从20世纪70年代北京开始实行计划生育政策