吉林省农村敬老院养老模式问题探析.docVIP

吉林省农村敬老院养老模式问题探析 　　[摘要]随着吉林省经济社会发展，人口老龄化程度日益加重，养老问题已成为目前社会关注的热点问题之一。现存三种养老模式：家庭养老、社区养老和机构养老。而在机构养老中，敬老院养老较为普遍存在。本文针对吉林省养老现状和敬老院发展现状及存在问题，探究敬老院养老模式完善的对策，重点在论述养老院养老的问题及解决的建议。 　　[关键词]农村养老；敬老院养老模式；吉林省 　　[中图分类号]C913[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0104-02 　　截至2013年年底，吉林省共有老龄人口412万，占总人口的14.9%[1]，已经远远地超过联合国规定的7%的标准，这表明吉林省已经处于老龄化状态，养老形势不容乐观。吉林省经济发展水平不高，而人口老龄化进程却有加快的趋势，因而形成了现阶段“未富先老”的状态。同时，吉林省又是一个农业大省，随着城镇化和老龄化，农村养老问题更加突出，主要表现在几个方面：一是随着青壮年劳动力向城市转移的速度加快，农村中出现更多的“留守老人”，其老龄化程度远超于城市；二是受计划生育政策的影响，家庭结构逐渐缩小，“重幼轻老”的现象逐渐显现，家庭养老的功能减弱；三是农村社会保障体系并不健全，发展水平还比较低，农民收入比较低，养老观念比较浅薄，老年人不能得到很好的照顾。 　　因此，立足农村，针对农村养老特点，完善敬老院养老模式具有十分重要的现实意义。 　　1文献回顾 　　丹麦社会学家考斯塔?艾斯平?安德森在《福利资本主义的三个世界》提出“福利体制”、“非商品化”和“非家庭化”三个概念，并且把福利资本主义分为三个模式，为美国、德国等西方国家所采用[2]。世界银行组织编写的《防止老年危机――保护老年人及促进增长的政策》和《21 世纪老年人收入保障：养老制度改革的国际比较视角》两书中，向各国提供了两个多支柱养老模式建设的建议，指导世界各国建立符合本国实际的多支柱模式，从而改善养老状况。 　　国内对养老模式的关注主要集中在养老模式的类型上，其中以家庭养老和社会养老为主流，被广泛地探讨。孟艳春（2011）将养老划分为家庭养老、自我养老和社会养老三种模式，认为在现阶段单靠家庭养老或个人养老难以解决中国的养老问题，必须把家庭养老、个人养老与社会养老相结合，并朝着社会养老方向发展[3]。孟祥林（2014）认为目前农村养老的主要方式还是家庭养老，社会养老只起辅助作用。还认为未来的社会要逐渐形成自我养老和社会养老为主体，伴以家庭养老和社区养老的农村养老体系[4]。 　　综上所述，社会化养老已经被大多数学者认同，也是以后养老模式的必然选择。而当前，受吉林省社会经济和养老制度的限制，在社会化养老模式中，敬老院养老是起步最早、建设最多、范围最广的一种社会养老机构，在很长时间内依然是很重要的社会化养老方式。因此，笔者将立足当前吉林省农村发展现状，深入探讨敬老院养老的发展出路。 　　2吉林省农村敬老院养老模式的运行现状及存在问题2.1吉林省农村敬老院养老模式的运行现状 　　吉林省各市的敬老院分布情况如下，位居前四位的是长春、吉林、延边、通化，分别在全省敬老院数量上占到22.80%、29.86%、10.19%、9.72%。就目前来看，乡镇敬老院的数量规模还能够适应各地区的发展，但据了解很多敬老院的容量很大，入住较少，出现入住率低的现象。在调查中发现，有的敬老院标准容纳数量在一百多人左右，而实际的入住数量仅为五十人左右，较多的房屋闲置，出现 “供过于求”的假象。实际上，在乡村还存在一部分农民符合入住的条件，由于家庭观念、个人想法、土地等不肯入住敬老院。一部分老人认为自己还有一定自养能力，在家比较自由随意。因此，没有达到供需均衡，闲置部分养老资源，没有充分发挥敬老院的养老功能。 　　2.2吉林省农村敬老院养老模式存在问题 　　2.2.1农村敬老院供养资金不足 　　五保对象供养资金主要来源于转移支付资金和省补助金，县乡扶持的资金较少，其渠道主要靠财政投入。由于税费改革后地方政府的财政影响较大，另外部分乡镇财政是“吃饭”财政，很难安排资金用于敬老院的更新、维修建设。农村敬老院的房子大多是大集体时所建，新增新建的不多，设施较为简陋，服务功能单一，供养条件落后，医疗缺乏保障，有限的供养经费与较高的医疗费用的矛盾十分突出。 　　2.2.2农村敬老院管理机制亟待健全 　　根据《吉林省农村敬老院建设和服务管理规范》，工作人员与供养对象的比例原则上不低于为1∶15，敬老院一般设有院长一名，副院长1名，服务护理人员根据各敬老院的入住人数确定。而由于乡镇敬老院的性质没有确定，法律地位得不到保障，这些工作人员的工作经费就没有正规合理的来源渠道，一般由各院的供养经费中支取，但敬老院的运