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协商民主下的网络公共参与研究 　　摘 要 协商民主作为20世纪晚期兴起的一种民主理论，该理论认为公共政策必须经公民通过平等、自由的讨论从而达成一种共识。随着社会的发展，互联网的普及，网络公共参与作为新型的公民参与政治协商的形态，有效的弥补了传统媒体反应民意不足的缺憾，在一定程度上更加促进了协商民主，而网络公共参与由于其自身的特性，也必将存在一些不足之处。本文通过分析这些问题，并提出相应的对策，从而更加促进协商民主的发展。 　　关键词 协商民主 网络公共参与 民意表达 　　作者简介：刘梦璐，华南师范大学法学，硕士，研究方向：中国刑法。 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-139-03 　　民主一直是政治领域中经久不衰的主题，而协商民主作为20世纪后期西方理论界兴起的一种新的理论焦点也开始为人类民主提供了一种新的方式。协商民主意味着公众在平等的条件下，结合自己各人偏好以及公众利益，理性的审视各种政策建议，从而达成一种共识。自2001年哈贝马斯将协商民主带入中国，“协商民主”也开始在我国理论界掀起了一股热潮。2012年党的十八大也明确将健全社会主义协商民主制度作为政治体制改革的重要内容，而后的十八界三中全会、十八届四中全会也都强调了健全社会主义协商民主制度的必要性，因此全面推荐社会主义协商民主制度的实践，已经成为今后政治体制改革的重要风向标。 　　一、网络公共参与对协商民主的影响 　　（一）网络公共参与的特点 　　所谓公共参与就是指公民通过一定途径参与到公共政策的制定以及执行等一切公共生活活动当中。公共参与对于民主政治起着极为重要的作用，正如约翰?密尔所说，人民积极主动的参与，不仅是守护个人权利的重要屏障，更是一个国家、社会能否繁荣昌盛的关键。 随着网络的出现，为公众参与政治协商提供了一种新的方式，由于网络具有不同于传统媒体的一些特点，使得网络大大改善了民主参与手段，从而促进民主政治的发展。 　　1.平等性。由于网络具有匿名性的特点，因此任何人都可以发表自己的政治主张。在网络中，只要在法律允许的条件下，公众所发表的政治主张不因身份的不同而产生不同的效应。在网络中参与政治协商讨论，大大弱化了公民的地位、性别、身份、家庭等因素，每个人都仅仅是参与公共政策的讨论者，可以自由的发表意见，而交流的核心也在于意见本身。 　　2.直接性。不同于传统媒体，信息的传播还需要通过很多程序才可公布，并且公民发布自己的意见也需要经过层层审核。而在网络中，信息一产生就瞬间传播，并产生实时互动。人们便可直接参与到信息的讨论当中，可直接对公共政策提出自己的意见并作出评价，无需经过繁琐的程序。 　　3.便捷性。在网络中参与政治协商，是不受时间、空间限制的。只要在有网络的地方，便可随时参与政治讨论，不受其他任何条件制约。也正是因为这一特点，使得越来越多人，愿意在网络中发表自己的意见，参与政治协商。 　　（二）网络公共参与政府公共管理的必要性分析 　　公共参与是实行民主的重要方法和基础，公众利用网络参与政府公共管理是公众参与公共管理实践活动的有利渠道之一。 　　随着互联网的发展，我国网民人数逐年以飞快速度增长，更多人利用网络参与到政治讨论当中，而且公众网上问政、参政、议政已成为一种潮流。公众通过网络参与公共事务治理的讨论也是一种行使民主权利的方式。在我国，公民通过网络讨论国家或地方公共事务讨论，并对政府决策产生影响的例子已经屡见不鲜。比如说2003年湖北打工青年孙志刚因暂住证问题，在广州被“收容”致死，此事迅速在网上传播开来并引起网民的激烈讨论。网上关于“取消暂住证”的言论超过了28.55万人次，引起了政府的高度重视，因此在2003年6月20日国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理条例》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。另一个体现网络公众参与对公共政策影响的代表性事件就是，通过在网上推动，北京地铁5号线因民意增加的一站。一项已经动工两年多的地铁市政工程，就是因为沿线公众的意见从而改变了规划。基于网络上的舆论大潮，市规划委最终决定加上了天通苑这一站。这些案例都说明网络公共参与对于公共政策制定的重要促进作用。 　　网络公共参与更大促进公民参与政府公共管理的自觉性。虽然传统参政形式也倡导公民自由发表自己的意见，但受到人为以及制度等相关因素的干扰，致使公民不能自由的发表自己的意见，使得很多政治协商只是一种形式上的讨论，无法实现实质的民主。而网络公共参与则可以对这个问题进行改善，由于网络公共参与的平等，便捷等特点，使得公民可以自由的表达自己的想法，参与政治讨论。 　　另外，网络公众参与也可以实现对政府监督，最大限度避免政府决策对民意的偏离，从实质上保障公民的利益。