加强我国高校预算管理工作的对策研究.docVIP

加强我国高校预算管理工作的对策研究 　　 【摘要】 高校预算管理是我国财政预算管理的重要组成部分，是高校各项工作的前提，贯穿高校预算编制的全过程。科学的预算管理能有效保障高校各项工作的顺利进行，进而促进高校的稳步发展。本文分析了当前我国高校财务预算管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。 　　 【关键词】 高校 预算管理 问题 对策 　　 高等学校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。近年来，我国高校招生数量以及办学规模在不断扩大，与此相对应的是资金的收入支出总量也在大幅增加。但经费投入产出比并不高，多数高校都存在重视经费拨入却忽略使用效益的问题。现阶段，高校财务没有建立起完善的预算支出体制，预算流程还主要集中在形式上，因此资金的使用在一定程度上还缺乏安全性，需要完善监督考核体制。 　　 一、高校预算管理工作中存在的问题 　　 1、管理者对预算管理工作重视不够 　　 一直以来，高校的管理者对预算管理工作都没有予以很好的重视，目标不明确，缺乏自主管理意识。在预算编制过程中，很少根据学校自身特点和长远规划制定符合自身特点的预算。往往都是重投入，轻产出，资金使用不合理。多数高校对于预算编制并没有设置专门的预算科室，仅仅是财务部门的个别人员参与编制，缺乏完善的预算管理制度。其他部门甚至认为编制预算仅仅是财务部门的事情，与自己无关紧要，因此也是被动地配合预算工作。在预算执行过程中，学校二级部门也只是被动地执行学校的预算编制数据，与基层的实际情况相背离，丧失了真实性和民主性。而且即使编制了预算，后期也可以随时更改。这就导致即使预算做了，也很难保证后期在执行过程中做到严格执行与监督，严重影响了预算管理在高校的实施。 　　 2、预算编制不完整 　　 高校预算的编制缺乏全面、科学的体系，经费的来源主要还是局限于上级财政拨款以及事业收入，并没有反映出成本的核算控制，对资金如何使用未引起足够重视，对资金的使用效益的认识严重不足。高校的预算编制应当包括高校的全部收支情况，但由于对全面预算编制的观念淡薄，受多种利益主体的影响，导致预算编制缺乏全面的把握，编制范围不全面，不能全面反映高校的经济及全部收支情况，严重影响了高校预算的管理及资源的合理配置。目前，我国很多高校在预算编制方法的选择上，依旧是采用传统的增量预算法，这种方法不够科学合理，单纯是在上一年预算的基础上，加入本年度额度的增减情况来确定本年度的经费预算，尽管具有可操作性、简单易懂，但是增量预算法是以上一年度数据作为基础，没有考虑预算年度内的工作计划，对经费的管理也比较盲目，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，一定程度上会受到上一年度既成事实的影响，使预算过程中一些不合理的因素长期存在，丧失科学系和系统性，更不利于资金的使用效率，也不利于调动各个部门工作的积极性。另外，除了专项收支外，高校在申报预算过程中，缺乏与申报部门的及时沟通与反馈，没有按工作内容以及根据业务量多少组织专门人员进行深入调研，对于调整和优化支出结构产生不利影响，对优化预算也起不到应有的作用。 　　 3、预算编制时间仓促 　　 目前，我国大部分高校的预算编制时间一般都在每年的12月初，次年1月份就要上报给省主管部门。留给各高校的预算编制时间过于紧张，收据的收集就占用很多时间，在上报过程中还会不定期的修改。高校并没有充分的时间对预算的编制情况进行仔细论证和推敲，导致预算编制不全面、编制过程中出现这样或那样的错误等问题的出现。由于预算编制时间仓促，会导致差旅费编制过多、设备费过少，或者相反情况等等，进而导致预算编制与实际产生出入，造成资源的不合理配置。 　　 4、预算管理内部控制体制不健全 　　 内部控制的预算制度不健全和不到位，是高校预算管理方面的一个共性问题。由于预算管理体制不健全，部分高校预算在执行上还缺乏刚性，在上级将预算指标下达后，执行过程中脱离预算，不利于维护预算的严肃性。这在一定程度上都是源于预算的监管力度不够，缺乏完善的内部控制体系。有些高校经费下达后，通常由学校的财务部门和科技处进行录入，但是两部门在实际操作过程中缺乏沟通，经常会导致项目中期或者后期需要调账，导致预算的制定具有随意性。这都是预算缺乏科学的内部控制管理体系和监督环节造成的。现行高校预算执行过程中奖惩也不分明，预算执行好的部门得不到褒奖，执行差的部门也没受到惩罚，执行力度差，预算计划和实际资金使用方向脱离，使预算管理流于形式。 　　 5、编制赤字预算，财务风险增大 　　 我国财政状况还不富裕，政府对高校在经费上的投入还不是很充裕。而随着高校办学规模的扩大，校址的搬