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唐山水利风景区建设的现状及对策 　　摘要：水利风景区是指以水域（水体）和水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件。利用它可开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、提高人民生活质量、拉动区域经济又好又快发展等各方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区的建设与管理是促进人与自然和谐共处、加速构建和谐社会的需要，是满足人民不断增长的物质、文化生活的需要，是发展水文化建设的需要，实现环境效益、经济效益和社会效益有机统一的需要。 　　关键词：水利风景区 现状 对策 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　1唐山市水利风景区建设与管理的现状 　　国家从2004年8月1日实施《水利风景区评价标准》行业标准以来，截止2004年10月，分4批、全国有139个景区被评为国家级水利风景区、并有700多个景区达到了省级水利风景区的标准。截止到2010年国家级的水利风景区已经达到了500多个。根据党的十八大报告精神，到2020年实现GDP翻一番、人均收入翻一番，扎实推进社会主义文化强国建设、大力推进生态文明建设、全国水利风景区建设的目标是要达到1000个以上，在全国形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络。而唐山适合建设水利风景区的条件相对是比较优越的，潘家口、大黑汀、陡河、邱庄四座水库都坐落在唐山地区、还拥有条件较好的中小型水库几十座、天然的中小河流70多条，穿越市区的河流几乎各县市区都有，较大灌区十几个、市区河湖资源、湿地资源、山水资源丰富，适合水利风景区的建设。近几年随着省委提出的城市三年大变样的号召，城市河湖型水利风景区建设的成果是较多的，如：滦河迁西城区段、滦河滦县城区段、沙河遵化城区段、津唐运河城区段、丰南煤河、唐山市区环城水系、南湖生态区公园、丰润还乡河城区段、曹雪芹公园、丰南惠丰湖运河唐人街、滦南北河公园、乐亭老滦河生态公园、曹妃甸湿地公园、唐海双龙和城区段等都属于城市河湖水利风景区。在改善生态环境、提升城市品位、提高人民生活质量、拉动地方经济等方面都起到了重要作用。迁安依托滦河城区段的治理和三女河的治理所建的黄台湖水利景区申报了并被评为国家级的水利风景区。 　　2存在的主要问题 　　2.1缺乏区域整体统一统筹规划 　　水利工程的安全是关乎国计民生的大事、水资源保护、生态环境修复、水土保持等问题都有其特殊的要求，需要整个流域内科学统一的规划来保证。而唐山各个县市区城市河湖水利风景区的建设多半是地方领导的意见占主导地位，有政绩工程之嫌，呈现争先恐后各自为战的乱象。缺乏整个地区的统一领导、统一规划，缺乏兼顾上下游的利益关系和水资源的统一调配与管理。造成一条河流上、中、下游关系的不和谐，防汛、抗旱两重天的无奈局面。 　　2.2认识高度与重视程度不够 　　水利风景区的建设与管理是一个新生事物，特别是对行业标准、申报程序、评价的四项指标的内涵都不十分了解，特别是对水利风景区在保证工程安全的前提下可开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动，还可涵养水源、保护生态、改善人居环境、提高人民生活质量、拉动区域经济又好又快发展等多种功能和其永久价值认识深度不够，重视程度不够高，所以地方各级领导和相关部门没把此项工作列入重要的议事日程，缺乏统一领导。 　　2.4确权划界不清给工程建设与管理造成困难 　　确权划界不清这是水利工程管理的一大难题，给提高管理水平、水利风景区的建设与管理都带来极大的困难，我们深有感触，每逢工程建设总是望河兴叹，对公路、铁路的管理羡慕不已。天然河道、城市河道、灌区干、支、斗、农渠管理产权明晰、界限清楚的很少，即便是划了界的也存在着严重挤占河道（渠道）、堤坝上违章建筑林立、河滩地植树、种地，甚至是破堤开荒等现象十分严重。河道行洪断面越来越小，不但影响了防洪安全，而且造成水质的严重污染，特别是水利工程建设与管理很难顺利进行和按规划设计实施。2.5管理机构重叠经营管理粗放 　　各个水利风景区建设完成后，一般都是交由地方水行政主管部门管理，因为经费问题、管理人才问题、一般都是与水资源、水利工程管理一体化，一般存在着分工不清、职责不明、机制不活等问题。有的管理单位虽然组建了专门的管理团队，但因缺乏专业的经营管理人才，和经营机制不活等问题也是管理粗放，收入微薄。 　　3几点建议与对策 　　水利风景区的建设与管理要以人为本、因地制宜，统筹人与自然和谐共处，科学合理地利用水利风景区的资源，保护好水生态环境，体现科学发展观的内在要求，为建设我市秀美的山川、改善人居环境、提升城市品位、社会经济发展可持续，为促进全面建成小康社会做贡献。 　　3.1加强政府的统一领导与协调 　　水利风景区的建设与管理是关