困境与解局：社会管理创新视角下破解城市二元体制的思考.docVIP

困境与解局：社会管理创新视角下破解城市二元体制的思考 　　摘要：在我国工业化和城市化快速发展过程中，传统体制下形成的城乡二元结构不仅没有消除，反而逐步向城市蔓延，形成新的城市二元体制。城市二元结构的日益强化，将导致严重的城市贫困问题，加大城市管理的难度，成为城市化进程中的不稳定因素。为此，应针对城市二元体制的现状剖析其出现的原因，从调节收入、保障权利以及发挥社区作用等方面逐步消除城市二元体制。 　　关键词：社会管理创新 城市二元体制 　　随着我国工业化和城市化进程的加快，经济结构的进一步调整及高新技术产业比例的提高，城市内部结构逐渐因经济、政治、社会等因素而分化，形成城市二元结构。城市二元结构对城市化的进一步推进产生了诸多影响，对社会管理提出严峻的挑战，二元结构的特点使其成为城市发展中的不稳定因素，甚至成为社会危机的爆点。 　　一、困境诠释：城市二元结构的现状 　　本文所述的城市二元机构包括两个层次的内容：第一个层次是总体上城市居民与进入城市工作生活的农民工之间存在的二元结构，这种二元结构显然是城乡二元结构的产物；第二个层次是城市内部由于分工不同形成的二元结构。 　　（一）城市居民与进城务工人员的二元结构 　　1?q城市居民与农民工具有不同的社会身份 　　目前，我国城市大多实行暂住证制度对外来劳动力进行规范管理。但这种暂住证与城市居民的户口具有不同的经济和社会意义。一方面，办理暂住证一般需要流动人口在城市中或城市附近有固定的居住场所并具有相关证明，租用住所户主的户口等；另一方面，暂住证虽然给予农民工一种身份标志，这种身份仍是一种具有差别待遇的身份制度，镇居民户口意味着永久居民及其相应的权利，暂住证则在事实上与居住时间长短无关，不具有获得居民权利的必然性。 　　2?q城市居民和农民工受到就业政策的差别对待 　　随着城市经济体制改革的不断深入， 近年来城市中出现了大量的下岗失业人员， 城市面临着较大的就业压力。城市为了保障这部分居民的就业与生活， 往往对农民工等外来流动人口实行歧视性的就业制度，包括对农民工城市就业准入的限制规定， 如需要务工证、计划生育证等；还有对行业、工种等方面加以不合理的限制， 致使农民工难以进入正规的、高层次的行业和部门。 　　3?q农民工在享有城市优质服务资源方面的不平等待遇 　　一直以来的城乡公共服务非均等化导致的城乡公共服务呈现二元结构。城市居民在享有基本的政治权利的同时，还享有使用城市医疗、卫生、教育等基础设施及服务的权力。而在城市生活的农民工由于我国公共服务体制的原因使得他们很难享有与城市居民同等的公共服务，他们大多居住在环境恶劣，脏、乱、差等条件下的城市棚户区、板房区，居住环境与城市居民对比存在巨大的反差。 　　（二）城市内部分工不同引起的二元结构 　　1?q公共资源分配的不均等 　　自国家取消福利分房政策开起，商品房便开始成为住房资源的主要来源。面对过高的房价，城市的低收入人群难以负担，一家几口可能挤在一个狭小的环境中生活的现象依然存在。城市化进程中形成的城中村正是这样一些人群居住环境的代表，他们无力负担高额的住房贷款，从而导致无法改善自身的居住环境，“城中村”现象也就如此沉积下来，住房资源分配的不均导致的城市低收入人群与高收入人群之间心里上产生矛盾。 　　2?q居民收入分配与再分配没有实现真正的平衡 　　在城市居民的结构中，一些掌握了知识技术的人群拥有着高收入，而另外一些从事劳动密集型行业的城市居民，其生存的压力与进城务工人员无异。居民的基本收入除了工资收入的分配之外，国民收入的再分配政策并没有真正实现社会人群收入差距的缩小，居民因收入水平的差距而产生的心里压力进一步增加因为其身份差异导致再分配中的收入差距继续扩大。 　　二、城市二元结构的成因 　　城市二元结构的形成是与我国经济、社会发展的轨迹密切相关，它的形成是城市发展过程中必然经历的一个阶段。作为城市化进程中的产物，城市二元体制又将制约着城市化进程的进一步推进。 　　1.经济地位的低下是城市二元结构形成的主要原因 　　在城市二元结构中，无论是城市居民与进城务工人员之间的二元结构还是因城市内部分工造成的二元结构，经济地位的低下是诱发二元对立的主要原因。收入是衡量某一社会阶层地位的重要指标之一，尽管衡量收入这一指标的较为可靠和准确的数据常常是难以获得的，但从整体上看进程务工人员与城市底层人员收入水平较低，与城市户口居民相比较而言，农民阶层不仅工资收入整体水平偏低，两者还存在获得政府消费补贴、福利、社会保障方面的差别。 　　2.政治权利的缺失是城市二元结构形成的重要原因 　　在经济地位上呈劣势的进城务工人员与城市内部分工形成的底层群体由于政治权利的缺失催生了城市二元体制的形成。进城务工人员