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土地管理制度存在的问题及对策分析 　　摘要：土地管理制度是土地工作的参考，同时也是一个国家重要的基础管理体系，在我国土地管理制度对于调整土地关系，确定土地利益有着重要的价值，特别在市场经济初创时期，土地的关系和权属存在一定的混乱和争议现象，这必须从土地管理制度的完善方面入手，形成对土地管理工作深层次地支持。 　　关键词：土地管理；制度；问题；对策 　　中图分类号：C93 文献标识码： A 　　土地是人们生产和生活的根本，是人类社会的物质基础。伴随生产力水平的不断提高和经济社会的向前发展，土地制度必然不断的发生变革与完善。近些年来，土地领域的问题日渐突出和尖锐，得到越来越多人的关注，土地管理问题亟待得到妥善解决 。 　　一、我国土地管理的现状 　　（一）土地管理制度基础 　　土地管理制度是社会主义的土地制度，这是由法律和制度规定的，从宪法上看，规定了我国国家制度，因此我国土地管理制度只能是社会主义公有制为主体的基本管理制度。同时，我国是社会主义市场经济国家，因此，土地的使用推行有偿使用的原则。我国奉行环境保护和粮食自给自足政策，因此，我国土地管理制度中有耕地保护和环境保护的相关表述和重点体现。可见，我国土地管理制度的基础非常广泛，新时期要在扩大我国土地管理制度基础，尊重基础的实际要求基础上，形成对我国土地管理制度更好地实践。 　　（二）我国土地管理制度的基础性法律 　　《宪法》、《土地管理法》，《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《城市房地产管理办法》等法律和规范是我国土地管理制度的基础性法律，这些法律为我国土地管理制度的建立起到了基础性的支撑，给我国土地管理工作带来指导，为我国土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面执行是繁荣土地市场，促进土地管理制度建设的根本。 　　二、存在的问题 　　在土地改革之后，土地领域出现的问题和矛盾日益尖锐，在日程生活中随处可见，为了发展经济和增加财政收入，地方政府大量圈地，导致与群众关系恶劣，致使群体性事件频频发生；为了避免土地被征用，农村集体和个人争相违法利用土地获利，导致国家和社会利益遭受损害；由于各地缺乏保护耕地的动机，导致土地使用不规范，耕地面积锐减；土地财政紧张，房地产泡沫危机，居民住房困难。 　　土地管理存在各种各样的问题，严重影响社会经济政治的发展，这些问题产生的根本原因在于土地权利与义务的双重缺失和失衡，可以将原因总结归纳为以下四个方面。 　　（一）农村集体土地和城市国有土地权利的失衡。城市用地产权已经逐步得到完善，但是农村用地产权的不明晰、不完整，致使农民集体土地的产权难以得到保护，政府低价征地、村集体、个人和企业等违法用地都争相的使用农村集体土地，导致农村用地混乱。 　　（二）不同地区土地开发权的失衡。由于现在土地里的使用是根据行政规划来区分土地功能和利用，因此导致了不同地区土地开发权的不平等，且缺乏制度保证。各地争相使用土地而疏于保护耕地，因此需要地的功能分区。由于利益补偿的机制，行政地规定和限制区域的开发权，容易在土地利用上造成土地的零和博弈格局，导致被规划为耕地保护区的区域缺乏内在动力来保护耕地。无论是发达地区还是欠发达地区都缺乏动机保护耕地，需要突破土地利用限制。 　　（三）征地拆迁赔偿价与物业市场价值的失衡。在农地征地过程中，赔偿主要是以土地农业产出乘以一定的倍数为依据，而不是采用农地改变用途之后的市场价值。在出让土地时，地方政府出让土地的价格与征地拆迁的价格高出许多。导致近年来城乡群体性事件的主要原因是地方政府征地和卖地的巨大价差使得被征地拆迁人利益损失以及生活困难。 　　（四）土地财产权利和义务的失衡。导致不当得利及国家和公共利益遭受损失。在农村，土地管理法令规定农村集体土地不可转让，但是实际生活中不乏土地的转让和出租等获取收益的情况发生。在城市，由于缺乏完善的房地产义务制度，导致当事人对征地拆迁赔偿过高。 　　三、解决中国土地管理的问题的途径 　　针对上述问题，建立健全权利和义务对等的土地管理制度体系是解决上述问题的关键。健全土地权利体系，明确产权限制地方政府征地冲动，完善农村集体土地所有制；建立土地开发权及其交易制度，建立不同地域保护耕地的利益动机，设立土地开发权，创建土地开发权交易市场；健全土地义务体系，加强土地利用规划和监督，维护政府和全社会的利益；建立权利与义务平衡的制度体系，为小产权房和拆迁问题的解决奠定制度基础。 　　为了解决当前中国土地和房地产领域出现的矛盾和问题，可以通过改革土地管理及其制度环境，形成完善的国家、地方、集体和个人之间的利益实现和调节机制，通过积极地引导和规范土地管理各相关方的行为，削弱因利益关系失衡造成的不合理的行为。 　　四、对未来中