佛山市住房保障规划（2013-2015）.docVIP

佛山市住房保障规划（2013-2015） （规划文本） 二〇一三年九月 目 录 第一章 总则 1 第二章 佛山市住房现状和住房保障需求分析 7 第三章 保障性住房建设目标及计划 10 第四章 保障性住房建设年度计划 14 第五章 住房保障政策与策略 16 第六章 制度和保障措施 19 第七章 附?则 20 附 表 21 附 图 23  佛山市住房保障规划（2013-2015） 第一条 规划背景 党和国家对住房保障工作高度重视，各级政府真抓落实，形成了“上下同心，关注民生，纾解民困”的良好氛围。2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告在回顾过去五年工作成就时，将“保障性住房建设加快推进”作为社会建设的重要成果要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。 广东省省委、省政府也高度重视住房保障工作，把解决人民群众的住房困难作为实现科学发展、促进社会和谐的一项重要民生工程来抓。2012年2月，为进一步完善住房保障制度，切实保障和改善民生，实现住有所居目标，广东省人民政府办公厅印发《广东省住房保障制度改革创新方案》（粤府办[2012]12号）。该方案提出应根据确定的保障对象、方式和标准，开展需求申报，以需定建，制订建设规划。 佛山市认真贯彻落实党，结合建设“民富市强，幸福佛山”的需要，从加强组织领导、构建政策体系、加大投入力度、创新工作机制、规范后续管理等方面入手，加快解决中低收入家庭、引进人才和新就业职工等群体的住房困难住房保障供应体系已经形成，“属地管理，市负总责，区落实实施”的原则和“以区为主”的建设机制得到确立，保障水平逐步提高。保障性住房建设实现大提速，低收入家庭住房困难状况得到明显改善。然而，由于历史欠账较多和保障面不断扩大等原因，佛山市未来几年保障性住房建设的任务仍然艰巨，需要进一步凝聚力量，攻坚克难。 为解决各类人群的住房困难，建立和完善多层次、广覆盖和可持续的住房保障体系，切实保障和改善民生，维护广大群众基本住房权利《佛山市住房保障制度改革创新实施方案》（佛府办函[2012]436号）制定佛山保障性住房建设规划根据保障对象需求登记情况，结合市（区）财政能力，按照逐年分步解决和定期轮候的原则确定保障幅度，制定公共租赁住房中长期建设发展规划建立起持久、长效的建设机制制定本规划。 规划范围和期限 本规划范围为佛山市行政辖区内的禅城区、南海区、高明区和三水区。规划期限为2013~2015年。 规划依据 （1）相关法律、法规、标准规范与文件 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号） 住房和城乡建设部《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号） 《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》（粤府2009]153号） （粤府办2012]12号） 号《佛山市保障性住房管理办法》（佛府[2012]72号）其他相关法律、法规、标准规范与文件。 《广东省城镇体系规划（2006—2020）》 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》 《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《广东省佛山市土地利用总体规划（2006－2020）》 《佛山市城市总体规划（2012-2020）》 其他相关规划。 规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现佛山市居民“住有所居”为宗旨，适应佛山经济和社会发展的客观需要，进一步完善多层次、可持续的住房分类供应体系，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求，确实解决佛山市中低收入家庭和其他住房困难群体的住房问题，改善城市居民基本居住条件。 第五条 规划指导原则 （1）尊重历史，因地制宜 尊重历史，就是要在住房保障的机制建立和具体实践中充分考虑由于历史原因，各地存在的管理机制和模式差异，做到与现有体系良好对接。因地制宜，则是结合佛山各地经济、社会发展不均衡的特点，采用与本地区相适应的方式满足不同群体的住房保障需求。 （2）统分结合，各施其责 统分结合，就是要处理好各级住房保障责任部门的统筹管理与任务分解的关系，适度强化区一级统筹力度。各施其责，就是要完善机制建设、合理分工、明确各部门责任、实施量化考核，确保住房保障工作有序推进。 （3）以需定建，分类保障 以需定建，是