大变局时代下的中拉整体合作前景探析.docVIP

大变局时代下的中拉整体合作前景探析 　　 一、引言 　　 习近平总书记在2014年11月召开的中央外事工作会议上指出，要切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。 　　 中国外交历来重视与发展中国家的友好合作关系。尤其是2008年国际金融危机以来，发达国家与发展中国家的经济实力对比发生了显著变化，国际格局和国际秩序正在经历深刻而复杂的变革，世界多极化趋势日益明显。在此背景下，中拉合作提速发展，共同推动国际关系民主化的意愿增强。不久前召开的中拉论坛首届部长级会议更是让中拉关系在新年伊始“火”了一把。 　　 二、现状：构建全面合作伙伴关系 　　 1月8日至9日，中国―拉共体论坛首届部长级会议在北京隆重举行，与会代表通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015―2019）》、《中拉论坛机制设置和运行规则》3个成果文件，点明了双方推进中拉全面合作伙伴关系的政治共识，确定了今后5年中拉开展整体合作的13个重点领域和具体措施，并以建章立制的方式为未来的整体合作提供制度保障。 　　 此次会议的召开以及三大成果文件的出台，标志着中拉关系迎来了新平台、新起点、新机遇。中拉论坛作为中国与33个拉美和加勒比国家开展整体合作的崭新平台，是平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系的新起点，将为双方带来更多市场机遇、增长机遇、投资机遇、合作机遇。 　　 这一整体合作机制的形成，既得益于双方经济结构的良性互补，也与中拉对彼此的重新定位密切相关。 　　 第一，中拉在自然禀赋和经济结构上的优势互补决定了双边经贸关系的快速发展。拉美是世界上主要的原材料和初级产品出口地，而中国由于经济高速增长，对原材料需求旺盛，双方形成利益互补。中国主要从拉美进口铜、铁矿石、大豆、石油等矿产、能源、粮食类大宗商品，拉美则从中国进口大量的工业制成品，如大型机械、通信设备、电子产品等。与之相对的是，美欧等拉美传统进口国因金融危机而经济低迷、进口需求骤降，这进一步提升了中国在拉美外贸格局中的地位。如今，中国已经赶超欧洲，成为拉美第二大贸易伙伴国。 　　 根据我国海关的统计数字，中拉贸易额自2001年以来出现了井喷式的增长，从2001年的150亿美元猛增到2011年的2415亿美元，年增长率超过30%。尽管最近两年来增速明显减缓，但中国在拉美外贸格局中的重要地位已经稳固。目前，中国是巴西、智利等国的第一大贸易伙伴国，同时也是墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、古巴的第二大贸易伙伴国，囊括了拉美经济总量最大的8个国家。 　　 与此同时，作为中拉务实合作的第二大“引擎”，中国对拉投资的巨大潜力正在得到不断激发。据联合国拉加经委会2011年公布的报告，2010年中国对拉直接投资流量达150亿美元，是仅次于美国和荷兰的第三大投资国。截至2013年底，中国对拉非金融类直接投资存量达到830多亿美元，涵盖矿产、能源、制造业、农业、渔业和基础设施等领域。 　　 第二，中拉同为发展中国家和地区，在推动国际关系民主化方面具有共同的利益诉求。长期以来，美国一直视拉美为“后院”，对其政治、经济、社会等方方面面横加干涉，并一度全面控制拉美的主要经济命脉。进入21世纪，由于美国力推的“新自由主义”模式在拉美的失败以及美国继续在民主、人权、移民、禁毒等问题上粗暴干涉拉美内政的做法，拉美地区反美呼声高涨。随着左派政权覆盖大部分拉美地区，反对美国霸权主义成为了许多拉美国家之间的重要共识。2005年美国倡导的“美洲自由贸易区”谈判被无限期搁置、2012年美洲国家组织峰会未能签署共同宣言，都是拉美地区对美国说“不”的典型案例。 　　 而与此同时，中国作为新兴经济体的代表，遭到了美国的围追堵截，亚太再平衡战略的实施、TTP和TTIP谈判中有意将中国拒之门外的做法，使中国不得不在国际上寻找其他志同道合的合作伙伴。中拉都反对强权政治和单边主义、主张提高发展中国家发言权、呼吁建立公正合理的国际政治经济新秩序，这些共识对形成政治互信起到了积极作用。 　　 2008年，中国政府公布了对拉美的“白皮书”，即《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，将中拉关系的重要性上升到战略高度。2009年，中国成为美洲开发银行第48个成员国，以金融合作的方式参与到拉美地区的多边事务中。此外，中国还是太平洋联盟、拉美一体化协会、美洲国家组织的观察员国，并与南共市、安共体、加共体建立了定期磋商机制。 　　 第三，拉共体的成立为中拉开展整体合作提供了对接平台。中非合作论坛这一集体对话机制的成功，使中国领导人萌生将这一成功经验复制到拉美的想法。但由于拉美和加