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实现城市规划与房地产开发协调发展的对策探析 摘要：社会经济的高速发展使得城市规划与房地产开发的关系发展尤为重要。实 现城市规划与房地产业的可持续发展成为备受关注的重要话题。然而，从目前的 发展状况来看，城市规划与房地产开发之间存在着一些不和谐因素，因此，有必 要针对两者的之间存在的不和谐因素进行分析，找出实现两者和谐发展的协调对 策。本文对城市规划与房地产开发协调发展的关系进行分析，并提出了实现两者 和谐发展的有效对策，希望在一定程度上推进两者的共同发展。 关键词：城市规划；房地产开放；协调发展；对策 中图分类号：TU98文献标识码：A 伴随改革开放和经济的迅猛发展，房地产业已经一跃成为我国国民经济新的 增长点和消费热点，近些年我国房地产业呈现出高速发展态势。从城市规划角度 方面看，房地产开发就如一把“双刃剑”：房地产开发一方面促进了城市社会经 济的发展，提高了城市的居住环境，从整体上推动了城市化进程；另一方面由于 房地产开发商与城市规划部门间存在着不同的利益关系，两者出发点不同，从而 产生了很多矛盾，因此，分析两者之间存在的问题，并有针对性的进行改革具有 十分重要的意义。 一、城市规划与房地产开发两者之间存在的问题 城市规划与房地产开发之间存在着密切的联系，但是在市场经济条件下，城 市规划与房地产开发之间存在的问题日渐明显，主要表现在以下几方面： （一）没有实现企业经济效益与全局利益的协调发展 城市规划与房地产开发之间的不和谐主要表现在：城市规划比较滞后，存在 盲目开发的情况，在城市规划时没有充分考虑到客观规律，粗放开发的情况比较 明显，土地资源浪费严重。改革开放后城市规划工作得到了一定程度发展，但是 仍然赶不上房地产开发的进度。尤其是在近些年，城市化发展进程加快，城市周 边的土地被大量占用，为了加速房地产开发，房地产企业大量占用土地，使得资 源没有被充分利用，整体的利益并没有得到保证。 （二）房地产开发的管控不力，存在大量违规开发情况 依据《中华人民共和国城市规划法》以及《中华人民共和国城市房地产管理 法》等规定，对城市规划与房地产开发的行为都进行明确规定，但是在执行过程 中却存在执行力度不够的情况。房地产在开放过程中忽视城市规划的权威性，盲 目过度开发的现象比较明显。过度的进行房地产开发对城市规划产生了很多负面 影响。此外，有些规划理念不科学，缺少科学性、民主性，片面强调经济效益导 致的无序开发使得公共服务设施开发受到影响。 （三）有些政府无作为导致随意开发现象明显 政府在城市规划与房地产开发中起着重要的作用，但是，有些地方政府缺少 规范性行为，这些行为导致开发商随意开发行为屡见不鲜。例如，违反城市规划 原则而进行盲目决策，非法干预城市规划审批。有的直接插手市场操作，片面追 求绩效，存在盲目开发行为。有的政府要增加招商引资的力度，轻易决定建设项 目的地点与规模。有的随意提高建筑密度与容积率，改变土地用地性质，这些行 为都影响了城市规划与房地产市场的健康发展。 二、实现城市规划与房地产开发协调发展的措施 （一）利用政策与法律手段促进城市规划与房地产开发的协调发展 对城市规划与房地产开发制定的法律法规以及相关政策不少，但是很多条款 都没有得到有效的贯彻与执行。实现两者的共同发展，应该构建和和完善监管系 统，建设一支高质量的执法监管队伍对城市规划与房地产开发中出现的问题进行 监管。同时要建立和完善管理制度以及公众参与制度，实现决策民主化、公开化 与法制化，维护城市规划的严肃性与权威性。房地产开发中要强化市场监管，严 惩不法开发行为，有效控制建设规模与用地规模，从而促使两者协调发展。 （二）采用科学的发展观进行城市规划与房地产开发的指导 科学发展观的核心要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。实现 两者的协调发展首先要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决 策的原则，对房地产开发进行正确的引导与合理规划。其次，房地产开发要遵照 城市规划的合理要求进行有效开发。城市规划与房地产开发要相互兼顾，房地产 开发要服从城市规划。制定长远计划与短期计划相结合，不过分强调长远利益同 时也不过分强调短期效益，实现城市未来的长远发展。 （三）有效发挥政府的职能作用实现城市规划与房地产开发的互动发展 市场经济条件下推动城市规划与房地产市场的共同发展，要充分发挥市场主 体作用，借助市场作用的助推器，使工作重点能够转移到组织、协调、监管、服 务、研究上来，实现资源的合理优化配置，从而满足社会的公共需要，促使社会 的公平稳定，减少政府不必要的干预行为，提升政府的行政能力与水平。 三、建立城市规划与房地产开发协调发展的保障机制 实现城市规划与房地产开发协调发展，除了树立科学的发展观，运用法律政 策的引导与政府的有效干预，还要构建两者的协调