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对土地利用规划与城市规划协调发展的思考 　　【摘要】处理好土地利用规划和城市规划的协调发展问题,能更好地指导我国的城市化建设，也是城市化建设中一个重要课题。论文分析了土地利用规划与城市规划中存在的问题。并针对土地利用规划与城市规划中存在的问题提出了相关的措施。 　　【关键词】土地利用规划城市规划协调发展 　　中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 　　一．前言 　　土地利用总体规划，城市规划都涉及到土地资源的合理利用，现阶段我国正处在城镇化的迅发展阶段，城市发展与土地利用的矛盾日益突出，在实践中，要协调好土地利用规划与城市规划的协调发展，在实现合理利用土地的前提下，要保证城镇化和经济的持续、稳定、健康发展。确的处理土地利用和城市发展的关系，促进二者的协调发展，是保证我国经济、社会可持续发展，落实科学发展观的重要环节。因此土地利用规划与城市规划(简称“两规”)存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调发展，否则用地控制将无所适从。 　　二．我国现行的土地利用规划体系 　　土地利用规划体系由土地利用详细规划、土地利用总体规划和土地利用专项规划三个层次组成。为了便于实施规划和编制规划，按行政区划形成了全国一省一市一县一乡五级土地利用规划体系。各级土地利用规划间存在相互补充和相互联系的关系，上一级对下一级规划起着控制作用，下一级对上一级规划起到反馈作用。 　　 　　 　　1.土地利用专项规划 　　土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架下，针对土地开发、整治、利用等专门问题而进行的规划。土地利用专项规划就本质而言，是土地利用总体规划的补充和深入，是土地利用总体规划的有机组成部分。 　　 2.土地利用总体规划 　　土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家可持续发展要求及当地的社会经济和自然条件，以及经济发展的要求，协调土地总需求与总供给，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观措施。 　　3.土地利用详细规划 　　土地利用详细规划是在土地利用总体规划或土地利用专项规划的控制与指导下，直接对某一土地利用及其配套设施做出的安排，它是对土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。根据土地利用详细规划的作用分为开发性和控制性两种。 　　 在我国土地资源紧缺，主要是控制性土地利用详细规划，包括以下两种类型。 　　(一）城市(镇)土地利用规划：城市土地利用控制性规划就是合理地确定城市用地的功能分区与总体布局，规定各种用途、各地段的用地范围、用地要求、用地强度和用地限制。 　　（二）乡村土地利用规划：乡村土地利用规划就是合理地安排各类用地，在总体规划的基础上，编定各地的具体用途，并对用地要求、限制条件等做出规定，以便能为土地用途管制提供依据。 　　 三．城市规划体系 　　城市规划按等级层次可分为城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划。 　　1.城镇体系规划：现有土地利用规划和城市规划体系都存在的问题。城镇体系是指在市或县范围内，由若干不同职能类型、不同规模等级，且又相互联系紧密、空间分布有序、相互分工明确的城镇组成的有机城镇群体。城镇体系规划是在一定地域范围内妥善处理各城镇间、城镇与城镇群体间及群体与外部环境间的关系，以达到社会、经济、环境效益最佳的发展目标而进行的规划。城镇体系规划是城市总体规划的基础和依据。 　　 2.城市总体规划：城市总体规划是依据城市规划和城镇体系规划纲要进行的，基本内容是确定城市性质、规模、容量和综合研究和发展形态，统筹安排城乡各建设用地，合理配置城市各基础设施，并保证城市各个阶段发展途径、发展目标、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。 　　 3.城市详细规划可分控制性和修建性两种。在城市规划区内，应当根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和地价评估综、合开发的依据。 　　 四．现有土地利用规划和城市规划体系中存在的问题 　　1. 土地利用规划和城市规划缺乏区域规划的规范和指导。土地利用规划和城市规划都属空间规划的范畴，但两者的侧重点不同，土地利用规划是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的持续利用为目的，城市规划是以城市建设为出发点，侧重于对城市内部用地功能组合和布局。 　　 2. 土地利用规划与城市规划协调与衔接性差，且内容有重复，不利于规划的实施。 　　 (一）根据“两规”的体系构成可看出，土地利用详细规划中的城市规划与城镇用地规划中的内容有重复。 　　(二）对城市规划的规定和城市规划的实践中可看出，城市土地利用规划是城市规划最主要的内容。 　　(三)通过比较分析以看出，二者都是对城镇用地的空间布局、规模以及各用地进行安排布署，只是由不同的部门实施和编制。这不仅使“两规”难