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淮南市农村饮水安全工程运行管理现状及对策 　　摘要 依据淮南市农村饮水安全工程建设及运行管理现状，并结合农村当前的实际情况，针对工程建成后存在的运行管理方面的问题提出合理化的建议，以促进淮南市农村饮水安全工程的持续运行。 　　关键词 农村；饮水安全工程；运行管理；现状；对策；安徽淮南 　　中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）04-0208-01 　　淮南市是一个煤、电、化工为主体的城乡交错的综合性工业城市，城市生产、生活水源主要依靠淮河。农村饮水除极少部分靠近城区的可利用自来水外，其余的主要以浅层地下水和地表水为主。淮南市部分区域浅层地下水氟、氯化物含量明显偏高。淮河作为主要的地表水源，受沿途接纳污染源的影响，淮河淮南段水质经常在四类以下，干旱枯水季节则为五类或劣五类水。 　　为贯彻落实党和国家建设社会主义新农村的重要部署，积极响应安徽省政府实施民生工程意见，淮南市“十一五”期间解决了农村439 878人的饮水安全问题。农村饮水安全工程建设，不仅有利于改善和提高当地农民群众的生活质量和健康水平，解放农村生产力，也是落实科学发展观、建设和谐淮南的一项重要举措。 　　1 农村饮水安全工程建设现状 　　淮南市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，大力组织实施农村饮水安全工程建设，并将农村饮水安全工程列入市委、市政府为民办实事项目之一。根据水源的实际情况，淮南市主要采取接城市自来水和打深井的工程措施来解决农村饮水安全问题。在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的大力协作下，“十一五”期间全市共兴建集中式供水工程208处，计划解决43.65万农村人口饮水安全问题，完成总投资2亿元，实际解决农村饮水不安全人口439 878人。 　　2 农村饮水安全工程运行管理现状 　　为保证农村饮水安全工程实施后能够持久发挥效益，各项目区加强工程的建后管理，明确产权，落实管理责任，建立水价机制，保证工程长期发挥作用。 　　为加强对农村饮水安全工程的运行管护，淮南市在全省率先制定出台了《淮南市农村饮水安全工程运行管理办法》，落实了市、区2级运行管护资金，明确乡镇作为农村饮水安全工程运行管护责任主体。为切实强化已建农村饮水安全工程的运行管护，各县区也结合当地实际，制定了农村饮水安全工程运行管理实施细则。目前，凤台县、潘集区、大通区、毛集实验区已出台了《农村饮水安全工程运行管理实施细则》。 　　按照供水工程特点，淮南市主要有以下2种运行管理模式：①群管模式。即由集中式供水工程所在村集体通过成立农民用水协会，由用水协会推荐或聘用有一定管理经验的农户，负责日常供水设施的维护管理工作。如田家庵区的连岗村，通过调查研究和民主讨论，结合本村实际，制定了《田家庵区安成镇连岗村村民“安全饮水”自治指导意见》，意见本着“谁使用，谁管理”的原则，做到“井有专人管，费有专人收”。通过自治实现了人饮工程有效运行的突破，几年来，该村人饮工程运行良好，群众满意度较高。②专管模式。即通过延伸自来水管网入户的方式来解决农村饮水安全问题的集中式供水工程，由自来水公司进行专业化管理。该模式工程的建设和建后管理，一般均由自来水公司统一管理，实行“同源、同网、同质、同价”。这部分工程主要适用于离自来水管网较近的村庄，如大通区的部分村庄是接淮南首创水务公司的自来水管网来解决用水安全问题，工程建成后，由首创水务公司负责运行管理[1-2]。 　　3 农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题 　　（1）重建设轻管护，造成工程“建管脱节”。目前，淮南市仅有一小部分农村饮水安全工程设有专职管护人员与固定的维修经费，多数工程尚未制订规范的管理制度，没有固定的维修经费，只配有兼职管理人员，且这些管理人员大多数年纪较大并且文化程度较低，不能熟练地使用净化、消毒设备，造成了设备的闲置与浪费，使工程运行存在安全隐患。 　　（2）工程运行管理机制不能够完全适应农村的实际情况。由于农村现在还有许多手压井，饮水工程建成后，部分农民仅仅在吃水的时候才用，平时则是通过手压井取水，这就造成了工程负债运行，无工程维护经费，造成供水工程效益难以发挥。 　　（3）各级部门之间配合不够。在工程运行管理期间，部分县、区还存在年运行维护资金争取不够及时，造成运行维护资金长期在财政部门滞留的现象；电费标准没有及时按照省政府制定的相关的文件要求执行；水价核定不及时；水质监测服务不到位等问题，这些都与民生工程的要求不相符合[3]。 　　4 农村饮水安全工程运行管理对策 　　（1）加大培训力度，提高基层供水管理人员服务水平。要加强对管理人员的培训力度，提高他们的相关专业知识和技能水平。有条件的地区，可对农民进行用水、节水技术培训。农村饮水安全工程管理单位要改革工程