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工程预算管理中存在的问题及对策分析 　　摘要：进入新世纪以来，随着经济体制改革的不断深入，我国工程预算管理基本上实现了以市场价格为主的价格体制，在预算和造价过程中实施了量价分离，以工程量清单为计价依据，逐步建立了由工程消耗量定额作为指导的通过市场竞争形成工程预算管理的机制。但随着社会主义市场经济体制的不断发展，现行的工程预算管理中仍然存在诸多问题需要我们进一步探讨和分析。 　　关键词：工程；预算管理；概念；对策 　　中图分类号：TL372 文献标识码： A 　　建筑工程预算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段， 是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据， 也是审查机关掌握投资状况， 监督经济活动的重要依据， 这就要求工程预算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要， 提高预决算编制质量， 消除工程造价失控现象， 科学确定与有效控制工程投资。 　　一、工程预算的概念 　　工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的内容和国家规定的定额指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理、控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。 　　二、工程预算管理中存在的问题 　　建筑工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据， 它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法， 反映一定时期的建筑产品生产机械化程度和施工工艺材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革， 各种资源的消耗量必然有所降低， 生产率会有所提高， 因此， 定额和编制办法不是一成不变的。目前主要存在以下几个问题： 　　1.工程预算定额尚不健全。预算编制过程中， 常遇到借用定额的现象。如 　　机电设备安装工程需借用部颁标准， 房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用， 势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此， 应结合实际情况， 制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同， 按各地经济发展水平和特点， 对定额进行调整， 即在基础定额之上， 增加相应的难易系数， 以最大限度地提高基本建设的经济效益， 创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外， 需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充， 防止部分工程造价失控， 以利于工程投资的控制和管理。 　　2.工程预算控制体系不健全，使得预算资金落实不到位。工程项目在实施之前都进行过严格的审批和可行性论证，工程预算也经过了科学合理的测算，但是工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。预算资金是工程施工的重要保证，有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口；有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算，使得资金落实不到位，出现缺口。 　　3.建设工程预算管理人员素质有待提高。我国目前的工程预算管理人员素质还有待提高，还不能完全适用于造价管理工作的需要。现有的咨询公司或工程造价顾问，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。不能果断处理复杂的经济技术问题，投资预控的能力不高，也不能很好的协调建设各主体之间的关系。其人员往往只具备从事概预算工作的资格。并且，专业技术素质差，投资预控能力差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，大量的工作仍停留在事后处理阶段，不能组织协调工程项目各主体间的关系；缺乏经济和法律知识。因此在推行预算管理工作中，不能适应现代造价管理的要求。 　　4.工程预算管理缺乏动态性。现行的工程预算确定多为静态、滞后的方法，其确定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、机械台班、材料价格的统计为基础。尽管各地造价管理部门也定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价相一致的效果，但是目前管理信息系统的开发和运用还不能及时提供给造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。因此，这种静态、滞后的价格取定方法，难以满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额可能编制出不同的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。 　　三、工程预算管理中存在问题的对策 　　1.做好工程预算定额更新工作，与市场需求紧密挂钩。定额作为建设单位能否控制工程造价、施工单位是否盈利的一把尺子，在我国基本建设中起着非常重要的作用