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我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策 摘要：由于受到机构设置、人员配备等因素的影响，当前我国环境管理体制工作中存在着一些问题与不足，不仅影响环境管理工作的顺利开展，还对环境保护和经济发展带来不利影响。因此，探讨分析环境管理体制存在的问题与不足，并提出相应的完善措施无疑具有重要的现实意义。本文分析了环境管理体制的现状，然后详细阐述了我国环境保护监督管理体制的完善对策。 关键词：环境保护监督管理体制；立法；机构设置；公众参与 中图分类号：B82 文献标识码： A 一、概述 环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分，是指有关环境行政保护监督管理机构的设置，以及环境保护监督管理权限在这些机构之间的划分，不包括全国人大系统这类立法机关和人民法院、人民检察院这类司法机关以及企业内部的环境管理体制。十八届三中全会公报提出“改革生态环境保护管理体制”，而环境保护监督管理体制正是生态环境保护管理体制的重要组成部分，因此，完善 我国环境保护监督管理体制是生态环境保护管理体制改革的重要内容。 二、环境管理体制的现状 环境管理体制是更好地开展环境保护工作的保障，由于受到多方面因素的影响，当前我国环境管理体制中存在着一些问题与不足，不仅影响了环境保护工作的有效开展，还制约了经济社会的可持续发展。具体来说，这些问题主要体现在以下几个方面： （一）环境管理机构设置存在的问题 机构的设置变动比较频繁，环境管理机构的职责和权限没有形成统一的规范，机构的法律地位不稳定，设立和取消的随意性较大，难以履行好自己的各项职能，影响环境管理工作的顺利开展。同时，环境管理机构重复设置的情况也存在，相关法律法规规定中的环境管理部门有十多个，其中有些部门的职权存在着重叠现象。例如，针对自然保护，环保部设立自然保护司，国家林业局设立野生动植物保护司，而野生动植物保护只是自然保护的一个方面，机构设置存在着重叠的情况，不利于环境管理职能的充分发挥。此外，环境管理还缺乏专门的和权威的协调机构，难以协调各方的工作，环境管理工作难以形成合力。 （二）环境管理的职能配置不当 例如，综合部门行使专业部门的职权，发改委农村经济发展司编制和实施全国生态环境建设规划，与环保部相比而言，其规划的专业性要低，往往会影响环境管理的效果。又如，环境管理部门的一些职权让渡给行业部门，相关规范明确规定，航空器噪声和铁路噪声由民航部门和铁路部门管理，但如果出现噪声污染，这两个部门往往为了自身的利益而忽视环境管理工作。 另外，环境管理体制以地域管理为主，环境主管部门对本级政府负责，而上级和下级环境管理部门只存在业务指导关系，缺乏监督和制约，严重影响了环境管理工作的效率。对于各级环境管理部门，其人事任命、预算等都由本级政府决定，在开展环境管理工作的时候，容易受到人事因素的影响，环境管理工作的效率不高、效果不佳。 （三）环境管理的运行不足 环境管理手段比较单一，多数地方环境管理以行政强制性的管理手段出现， 难以发挥市场的调节作用，缺乏进行环境管理的动力，不仅增加环境管理成本，还浪费了资源，降低环境管理效率。同时，在环境管理工作中，公众的参与程度比较低，环境知情权得不到相应的保障。尽管近些年来，相关的环保社团有了一定的发展，但所起的作用十分有限。环境管理和保护以政府为主导，缺乏公众参与，其应有的作用不能发挥，环境管理缺乏外部监督，管理工作的效率较低，没 有认真履行自己的职责。此外，环境管理的立法和司法滞后，不能适应环境管理的实际需要，也制约了环境管理的创新。 三、我国环境保护监督管理体制的完善对策 （一）完善环境管理的立法工作 要想完善管理体制，首先应该完善相关的立法工作，严格按照相关的立法程序，制定和完善相应的法律法规，从而更好地对环境管理各项工作进行规范，促进环境管理的规范化和制度化。具体措施如下： 修改《环境保护法》的相关规定，更好地适应环境管理的实际需要；制定综合性的环境管理法规，规范环境管理机构的各项工作，明确环境管理部门的法律地位、机构组成、管理职能、监督程度等，从而促进环境管理部门更好地履行自己的职责，开展自己的各项工作。同时，还需要将相关法律法规中的规定进行具体化，包括大气污染防治法、水污染防治法、固体废弃物污染防治法等，明确环境管理相关部门具体职责和权限，以促进他们更好地开展自己的各项工作，履行好自己的环境管理职责。 （二）实行环保系统的垂直管理，破除地方保护主义 笔者认为，我们应该打破现在地方环境行政主管部门受到同级政府和上级环保部门双重监督的管理体系。国家环保总局虽然已经更名为环境保护部，并且地位有所提升，但是仍然没有实现环保系统的垂直管理。我们可以学习国外的经验，除了国家环境保护部作为最高统管部门以为，各个省、直辖市分别设立省环保局和直辖市环保局统一管理各个行政区域的环境保护工作。在各省或直