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我国产品质量监督管理的现状分析 摘 要：本文简单阐述了我国政府质量监督管理的现状，分析了当前我国产品质量管理中存在的主要问题，提出了针对我国产品质量监督管理的几点思考。 关键词：产品;质量监督;管理;质量安全 1 我国产品质量监督管理部门的主要职责 我国当前产品质量监管主要是由政府质量监督部门执行监管与行业监督管理相结合的基本模式。政府单位产品质量监督部主要职能是：筹划、引领实行产品质量的监督抽查;对生产者加强产品质量管理进行引导、督促;统一组织政府内有关职能部门在各自的职责范围内行使职权;公布产品质量监督抽查结果;责令质量不符合标准的企业限期整改;认可产品质量认证机构并以行政方式对违法行为进行处罚。 2 我国质量监督管理的的现状及存在问题 （一）产品质量监督管理职能方面的问题。我国的质量管理工作在执行的过程中涉的行政部门较多，但各部门具有的监督权并没有进行明确的规定，各部门的职能无法明确，出现越权行为的现象。不仅如此，在执行职能过程中，两地管辖之间的责任推诿现象也时有发生，致使质量监管工作之中前呼空白地带过大，监管工作不够全面。 （二）产品质量监督管理行政方面的问题。我国产品质量监督体制的法律法规体系日趋健全，但一些产品质量监管的法律、法规体系仍不完善。部分产品质量监管的法律、法规存在相互矛盾、交叉和重合的现象，使一些不符合质量条件的产品有空可钻。同时，立法的滞后性导致一些领域的法律、法规的明确规定不够及时。再者，地方部门非法保护现象严重。 （三）产品质量监督管理的行政审批方面问题。行政审批，即行政许可，是一种在各国普遍运行的行政管理方式。实际上，在多数国家中，行政审批只作为一种辅助手段，目的性与作用性极强。但在我国，政府将行政审批作为主要管理方式。我国在计划经济时代就已经形成审批制度，在一定程度上来说，行政审批对促进我国产品质量监督管理发挥了很大的作用。 （四）监督机构的定性和定位存在问题。首先，监督机构在产品质量监督管理中，仅具备执法检查的权利，并没有被赋予足够的行政职能。当产品质量出现问题时，监督机制不能采取行政处罚等强制措施来处理，仅采取一些威慑力小的措施应对，如责令限期整改等措施。其次，由于监督机构多为非财政开支的事业单位组成，大多数监督工作人员未能真正认识到自身作为国家公务员所应起到作用和担当的责任，在执行监督任务时未能认真务实。 3 对我国产品质量监督管理的几点思考 （一）制定三标制度，做好基础性工作。首先要做好基础性质的工作。如：制订修订国家标准、行业标准及地方标准的三标制度，鼓励企业根据三标规范制定各自产品质量监管标准。同时，政府监管部门要认真落实企业的监管工作，建立健全产品质量标准体系，做好产品质量宣传工作，对建立标准的实施情况进行全面检查，杜绝无证生产、无标生产等不法现象。 （二）明确政府职能及监管产品质量职责。我国政府的产品质量监管职能分散，现阶段分段管理制度不够完善，要依法确立国家质量监督检验检疫总局主管全国产品质量监督工作的地位，根据国情对现阶段监管体制实行适当调整。集中力量解决两个问题：第一，重新调整职能监管过程存在交叉和重复的部门，确立主要负责部门，其他部门主要起协调作用，分立主次。二是对无人监督的盲区，国家质量监督检验检疫总局应指定某个部门负责，避免责任推诿。 （三）健全法律法规，做到全面依法行政。充分完善产品质量法律法规体系。认真审查产品质量相关法律法规，修订不符合我国市场经济发展国情的条例。如有需要，可考虑制订新且符合我国经济国情的产品质量法律法规。切实有法可依，进一步令生产、流通和消费三个重要环节得到政府的宏观调控。同时，行政机关须严格依法行政，严格遵守法律法规律定，做好产品质量监管工作，特别要克服产品质量工作和地方部门保护主义的难关。 （四）事前控制和事后监督两手抓，落实产品质量监管工作。顺应我国经济市场要求，恰当调整市准入门槛，精减行政审批事项，更大程度地把资源投入产品质量的事后监督管理工作中。目前我国行政审批事项很多，但大部分是出于行政机关部门利益考虑而设置，审批无非就是为了收费。往往这样那样的审批事项缺乏后续监管，监控产品质量目的无法达到预期效果。针对以上问题，有两个建议：一、坚持行政审批法定原则，保留政府法律法规及国务院设立的行政审批事项。二、坚持依法行政、依法监管原则。要严格监控行政审批，强化产品质量事后监督的力度，完善质量监督管理制度。 （五）做好产品质量监督检查汇报工作。开创质量监督管理工作的新格局，从我国经济结构特点开展监管工作。大力针对各地经济结构的新特点，从源头产品质量谈对策。进一步加强对地方具有主体性、特色性和优势性的三种行业产品质量的监管。为了使国家、省、市、县四级产品质量监督检查信息共享网格监管系统运行便利，加强整合质量监督资源及有关信整合，从而提高