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依法行政 依法行政:为人民的权利服务 省委党校法政部 老沈 第一讲 公民权利及其让渡 一、国家的一切权利属人民 宪法对权利归属的规定 《中华人民共和国宪法》第2条规定： “中华人民共和国的一切权利属于人民。” “人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。” 公民权从何而来？ 权利的自然属性：人所固有 权利的社会属性：法律承认 二、我们手中的权力都是人民给的！ （一）人民是否把所有的权利都给了国家？ 1、公民的保留权：不可让渡的权利 宪法规定的公民的基本权利中的绝大部分,属于公民的保留权。 对公民保留权的法律规则：法律未禁止的即为允许。 公民有哪些保留权？ 即使去往天堂的路上，你也千万不能忘了带上户口。问题是，你要是没有呢？ 《中国青年报》2005年9月14日报道： 上月，67岁的李秀珍在北京近郊病逝，由于没有户口本也没有身份证，因此医院无法开具死亡证明，殡仪馆也不能火化。几经周折，医院在“后果自负”的前提下开出了证明，老人的灵魂终于可以安息。 30年前，举国上下大“割资本主义尾巴”，李秀珍的丈夫、皮匠李殿洲被视为“单干户”和“社会主义绊脚石”，全家被游街3天。随后，在没有落实户口接收地的情况下，黑龙江省“双城县公正公社康宁大队革命委员会”强行将一家人的户口迁出。 到1979年，拨乱反正，他们找有关部门反映，等待他们的，仍是一如既往的“等等吧”、“再等等吧”。直到李秀珍去世，这一家八口的户籍问题仍然没有得到解决。 2、对公民保留权的限制 国家（公权）对公民保留权的限制理由只能是公共利益。  公权对公民权利予以限制的理由：公共利益 （二）公民权是如何让渡的？ 首先让渡给了立法机关，形成立法保留权。 1、绝对保留：只能由立法机关行使权力的事项，比如犯罪与刑事法律制度，对公民人身自由的限制与剥夺，税等。 2、相对保留：必要时，允许立法机关授权行政机关行使权力的事项。 公民让渡权利的形式是宪法，其次是法律。 公民让渡权利的过程是公民权与国家权力分权的过程。 公民权与国家权力应当界定。公民权与国家权力界定得越清晰、越合理，权利（权力）的行使就越有效，社会就越稳定。 三、人民为什么要把权力给我们：政府的法定职能 （一）保障公民的合法权益 公民有安全的权利。每个公民都有自保的权利 公力救济与私力救济的关系。 保护公民是政府产生的根本原因，也是政府合法存在的基础。 保障公民的合法权益以产生公民的安全感，是国家（政府）的消极职能。 国家统计局中国公众安全感调查：社会治安项目（2002-2007年度） 作为女子，深更半夜你是否敢单身外出？ 面对激烈的竞争，你有职业安全感吗？ 选 项 比 例 不能肯定 46.69% 有，自信能够有不错的工作 27.79% 没有，常常担心失业 25.52% 你认为对你的安全感影响最大的因素有哪些？（多选） 选项 比例 选 项 比例 治安 14.45% 健康 11.43% 经济 9.20% 职业发展 8.66% 交通 7.86% 政治 6.98% 环境 6.67% 食品 5.79% 人际关系 5.46% 婚姻 4.95% 家庭状况 3.48% 情感 3.40% 消费 2.78% 孤独 2.40% 办公室关系 2.08% 天气 1.39% 时间 1.19% 地理 0.71% 其它 0.67% 灵异鬼怪 0.47% 什么样的环境让你最没有安全感？ 选 项 比 例 休闲娱乐场所 41.45% 公共场所 36.57% 办公场所 9.07% 其它 7.68% 居住的地方 5.24% 当您受到不法侵害时，您认为别人会不会提