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“十三五”宏调期待“九变” 　　即将到来的“十三五”时期，中国面临的国际国内环境较以往将更为错综复杂。 　　当前，世界经济仍然处于危机过后的深度调整期，各国走势分化、结构分化、周期分化、政策分化。世界经济进入一个“新平庸”阶段：低增长、低利率、低通胀、低就业成为大多数国家共同面对的重大问题。 　　尽管美日欧经济正在步调不一地缓慢走向复苏或走出衰退，新兴市场和发展中经济体经济走势分化、增速放缓，但发达经济体在世界经济增长中的比重仍在不断下降，后者的比重仍在不断上升。经济占比的改变反映和促进了南北关系正发生重大变化，发展中国家逐渐掌握了更多的话语权，与发达国家的差距正在不断缩小。 　　与此同时，旧的机构、机制、规则仍在起主导作用，但在金融、贸易、投资、产业等方面新的机构、新的机制、新的规则也在不断产生和重构，逐渐成为影响世界经济的重大变量。以制造业的网络化、数字化、智能化和个性化为核心的第三次科技和产业革命方兴未艾，世界产业分工格局也将面临重大变化。 　　在世界经济持续深度调整与各种力量分化发展的大背景下，中国与全球经济的互联互动日益加深。旧有的发展红利正逐渐衰退乃至丧失，新的驱动力尚未成型，中国经济将全面告别数量扩张型的高速增长阶段，开始逐步进入质量提升型的中高速增长阶段，即所谓“新常态”。展望未来，中国经济的基本面依然健康，市场化、区域化、国际化的发展趋势没有逆转，新常态蕴含着未来发展的新动力，我国经济仍然具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。 　　但是，发展潜力并不一定代表发展现实，要想释放发展的内生动力，实现经济的持续健康增长，必须在正确认识、适应和引领新常态的基础上，着力实现宏观调控的九大转变。 　　一是由传统的侧重国内经济调控向统筹运用国内国际两个市场、两种资源、两类规则，在全球范围内优化资源配置转变。 　　新形势下，宏观调控必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则。密切跟踪国际经济金融形势和主要经济体宏观经济政策变化，认真评估分析其对我国宏观经济和政策实施的影响，主动加强与主要经济体的政策协调和沟通，更加积极地参与双边、多边国际经济合作，提升国际话语权，推动全球治理体系改革，促进国际经济秩序更加公正合理，拓展发展空间，维护开放利益。 　　二是由做大经济规模向提高经济质量和效益转变。 　　要从过去靠依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式扩大经济规模向靠技术投入、生态文明建设、靠集约式的发展方式提高经济质量和效益转变；要改变过去铺摊子、上项目，转向靠市场规律调结构、转方式，让市场起决定性作用，保证经济平稳运行，促进我国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。以改革的不断深化，进一步破除制约发展的体制机制障碍，破解发展难题，激发市场活力；以开放水平的持续提升，拓展经济发展新的更大空间，创造更多发展机遇，在国际经济合作和竞争中加快培育新优势。 　　三是由单纯的项目管理向重大战略谋划、规划制定、政策协调转变。 　　宏观调控部门应真正从微观的项目管理中解脱出来，把主要精力集中到谋大事、议大事、抓大事上，进一步发挥综合经济部门优势，主要职能向战略性、全局性、综合性、前瞻性事务延伸，向实际操作层面延伸，狠抓工作落实。要聚焦重大问题的理论研究和成果转化，统筹宏观政策制定和重大政策的协调配合，指导推进和综合协调经济体制改革，积极有效推动对外务实合作，更加注重经济社会协调发展，强化战略和规划的指导约束作用。 　　四是从需求管理转向需求与供给管理兼顾转变。 　　通过需求与供给管理并重的宏观调控，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，依靠企业和市场去发现并纠正结构失衡。一方面，采用更加科学的需求管理，包括通过产业和空间地理规划，谋划经济发展的新布局；通过大项目、大工程，保持经济的平稳运行，通过稳健偏松的货币政策，保持经济合理的流动性。 　　另一方面，通过放开人口生育控制、放松户籍制度、减少资本与金融管制、优化土地与资源产权结构、推动国有企业改革等措施，解除“供给抑制”。通过降低市场准入门槛、降低税负、降低融资成本等一系列体制机制改革，激发企业主体的活力，使市场起决定性作用。 　　五是由事前审批向事中事后监管与服务转变。 　　按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，创新审批和监管方式，建立纵横联动协同监管机制，提升监管能力和水平。要加快建设投资项目在线审批监管平台，严格中央预算内投资监管，加强市场价格监管和反垄断执法，加快推进社会信用体系建设。 　　按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范审批核准备案行为，公开审批规则和办理程序，把审批变成服务。要切实将取消和下放行政审批事项落实到位，充分发挥政务服务大厅功能，规范行政审批行为，优化指导服务。建立