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专项资金改革下半篇 　　“如果把专项资金管理清单当成专项资金改革上半篇的话，政府产业基金的设立就是这篇文章的下半篇，是‘四张清单一张网’建设的深化，是财税改革的升级版。”浙江省财政厅厅长钱巨炎如是说。而这场升级版的财税改革已经在浙江省乃至全国开展得风生水起。 　　多层背景 　　2015年，浙江省大力推进政府产业基金工作，设立了总规模为200亿元的省级政府产业基金，其中省信息经济创业投资基金50亿元，省转型升级产业基金100亿元，省农业发展投资基金50亿元，重点支持信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大产业以及农业农村发展。浙江将通过3年时间，在全省各级政府设立1000亿元以上的产业基金，撬动1万亿元左右的产业投入。 　　据了解，浙江省政府产业基金全部由财政出资，资金主要来源于经清理保留的竞争性领域财政专项资金、盘活的存量资金、财政预算安排和基金投资收益等。浙江省财政厅有关负责人表示，在财政收入增速换挡、收支矛盾日益突出的背景下，要善于运用存量思维，把握资金进退节奏，做好增减文章。 　　设立政府产业基金的一方面原因在于，2014年，浙江省财政按照“四张清单一张网”建设和“两个一般不”的要求，建立了专项资金管理清单，财政专项转移支付由235个整合归并为54个，以清单的方式管权、管钱、管事，专项资金逐步从竞争性领域退出。但退出并不意味着财税对经济发展的不作为、不扶持，相反，通过专项资金的整合，结合浙江产业发展实际，研究更积极、更有效的支持方式，将市场的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。 　　另一方面原因是当前大众创业、万众创新正逐渐成为新常态下经济发展的新动力。浙江市场经济发达、民间资本充裕，创业创新氛围浓厚，社会资本正在寻找投资新“蓝海”。但同时，由于创业创新风险较高，投资者害怕失败、创业者缺少资金，需要政府构建良好的创业创新生态系统，提供“店小二”式的优质服务。于是，在这样的大背景下，浙江省政府产业基金应运而生。 　　财政的作用与创新 　　如前文所讲，浙江省产业基金重点聚焦于信息经济、环保等7大产业，主要投向创业创新领域，通过政府引导、示范，可稳定市场预期，平抑创业风险，给创客们“第一桶金”，这样做不仅在一定程度上缓解了企业“投资难、融资难”问题，从而更好地激发大众创业、万众创新的热情，而且有利于吸引科技、人才、资本等各种高端要素向浙江集聚，助推创新驱动发展战略深入实施。 　　相比于传统的专项资金扶持，产业基金具有明显的制度优势。从设计原理看，政府基金相当于“种子”基金，通过母、子基金链式传导放大，吸引带动金融资本、社会资本增加投入，可激发民间资本活力，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。从运作机制看，产业基金改变了以往专项资金“点对点”的直接扶持和行政性分配，采取市场化运作方式，遵循市场规律，主要靠市场发现和培育新的增长点，有利于维护公平竞争的市场环境，也减少了设租寻租的空间。从资金统筹看，虽然近年来加大了专项资金改革力度，但仍存在“专项多、方向散、规模小”等问题。现在把分散的资金整合起来，并通过盘活存量资金等，设立产业基金，有利于增强财政统筹能力，维护各项产业政策的延续性和协调性，集中财力办大事。同时，也有利于盘活存量资金。从使用方式看，基金不是无偿扶持，而是股权式投入，有退出机制，可滚动、循环使用，有效实现资金积累，相当于建了一个资金的“蓄水池”和“风险池”，有利于防范并化解地方政府债务等财政风险。 　　相较于以往的创投引导基金，浙江省政府产业基金也表现出了它的创新性。 　　首先，虽然浙江省以往设立了多支政府基金，但财政对创业创新的支持仍存在方向散、规模小等问题，而且原来的创投引导基金的支持目标相对较为单一，而此次浙江省设立的政府产业基金则加强了对财政资金的统筹，综合性地对创业创新进行支持。设立综合性政府产业基金，也有利于将分散的资金整合起来，集中财力办大事。 　　其次，更侧重于对产业转型升级的支持。以浙江省纺织业为例，在劳动力成本提升、土地资源匮乏、产业污染严重的情况下，按照现有的资源禀赋，其发展受到瓶颈制约，这就需要重新对资源进行整合，同时导入外部资源帮助产业实现转型升级。 　　另外，更强调联动效应。以往从省到市到县，设立创投引导基金基本上是各自为政，各管各的“一亩三分田”，但政府产业基金要求省市县上下联动，层层放大乘数效应。 　　坚持市场化 　　此次浙江省设立的产业基金从组织架构上看，是以公司制形式组建，由省政府授权省财政厅履行出资人职责。组织架构分三个层次：一是基金管理委员会。由省政府领导任主任，相关部门负责人参与，主要负责基金监管、政策指导和统筹协调。办公室设在省财政厅，负责处理日常事务和协调工作。二是基金法人机构。授权省金融控股有限公司代行出