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事业单位内部控制具体应用措施分析 　　一、引言 　　在政治新常态、经济新常态下，对事业单位管理工作也提出了新的全面更高要求，强化事业单位内部控制管理，防范事业单位内部出现舞弊以及腐败行为，提高事业单位社会公共服务层次水平，已经成为事业单位管理工作的重要内容。现阶段，虽然不少事业单位针对内部控制管理建立了相应的管理规章制度，但是由于内部控制管理理念陈旧以及措施执行不力，造成了事业单位内部控制薄弱，尤其是在预算、资金、收支以及资产管理等方面问题较多。完善事业单位内部控制体系建设，提高事业单位的规范化管理水平，必须强化事业单位内部控制管理体系，这对于提高事业单位内部运转效率以及推动社会公益职能的发挥也具有重要的作用。 　　二、事业单位内部控制概述 　　事业单位内部控制就是指在事业单位内部层面实施的，目的在于提高事业单位的整体管理服务水平与风险防范控制能力，促进事业单位的健康长远发展，而根据事业单位的服务管理目标以及发展目标所制定的一系列的管理政策以及管理程序。事业单位内部控制管理主要有以下几方面的特点： 　　（1）事业单位内部控制管理覆盖面较广。相比企业而言，事业单位内部控制管理的内容上，不仅仅是经济活动，更多还有社会公共服务活动；除了要对事业单位的收支、采购、资产管理、预算管理等经济活动进行控制外，还要对单位自身涉及的检查、执法、行政管理等业务活动及其潜在风险进行控制管理，因而事业单位内部控制管理体系的范围较广。 　　（2）事业单位的会计核算管理更加复杂。对于企业而言，会计核算上主要依据企业会计准则，会计核算的内容主要集中在经济活动方面。而对于事业单位而言，不同的经济活动业务事项涉及的会计准则也各有不同。而且在会计确认基础上，收付实现制以及权责发生制的结合使用，也同样增加了会计核算的复杂性，因而对于事业单位的内部控制管理要求更高。 　　（3）事业单位内部控制管理与企业侧重也有所不同。企业进行内部控制管理的主要目的是通过提高内部运转效率来实现经济效益的最大化。而对于事业单位而言，更加注重的是所产生的社会效益，要求通过强化内部控制管理提供更高效的社会服务。 　　三、当前我国事业单位内部控制管理中存在的问题分析 　　（1）单位的性质使事业单位对于内部控制管理重视不足。对于事业单位而言，特别是对于一些行政事业单位而言，一般是上级政府部门直接领导，在单位的运转过程中接受的行政命令较多，对于自身管理的政策法规也较多，外部管理约束较多。这就造成了部分事业单位对于内部控制管理重视不足，也未能在事业单位内部构建运转顺畅、高效的事业单位内部控制管理体系。 　　（2）事业单位内部控制管理制度体系不完备。只有健全完善的内部控制管理制度才能指导内部控制管理活动的开展。但是现阶段我国事业单位在浓厚的行政式管理模式的影响之下，内部控制管理制度不够系统完善，无法在事业单位内部形成完整的控制链，在内部控制体系中还存在较多的漏洞问题，造成了事业单位内部控制管理水平不高。 　　（3）事业单位的内部监督力度薄弱。内部监督也是事业单位内部控制体系的重要组成，是确保各项内部控制管理制度得到有效执行的关键因素，在整个内部控制体系中的作用非常关键。但是目前我国事业而单位内部监督中内部审计系统不完善，党组会议、内部审计、纪检部门作用发挥有限，监督管理方面主要是通过被动地接受上级主管部门以及外部监督来实现，内部审计监督作用发挥非常有限，不利于从根源解决自身问题，造成了事业单位内部控制管理水平不高。 　　四、事业单位内部控制管理具体应用策略 　　（1）完善事业单位内部控制管理体系的设置。对于事业单位内部控制管理体系的设置，应该重点在决策、执行以及监督三方面设置，同时进一步的完善相应的内部控制管理制度。在决策管理的机制制度建设上，应该遵循事业单位的特点，以民主集中制为基础建立相应的集体研讨、技术咨询、专家论证等议事决策制度，确保决策的民主、科学、合理。在执行机制的建设上，由于执行机构主要是财务、预算、执行、采购以及资产管理等部门，因此执行机制主要是落实不相容岗位分离制度、问责制度、授权审批制度、分工协作制度等，提高内部控制措施的执行力度。在监督机制方面，重点是针对事业单位内部审计监督工作、上级财政、审计监察部门监管以及上级主管部门的监督管理等制定相应的管理制度。 　　（2）强化业务层面的内部控制管理措施。对于事业单位而言，业务层面的内部控制管理主要集中在了预算管理、收支管理、采购管理以及资产管理等方面，具体的控制措施如下： 1）预算业务的控制管理。对于预算的管理，重点是确保预算编制方法科学合理，预算项目细化准确，重大预算项目经过了立项评审；同时定期对预算执行情况、资金收支等进行差异性分析，并进行预算绩效评价，确保预算规范约束经济活动的作用得到有效保障