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关于完善事业单位非招标政府采购方式的探讨 摘要：政府采购是市场经济发展的结果，可以有效地节约财政资金、提高财政资金使用效率并且促进社会经济的健康稳定发展，大致可分为公开招标和非公开招标两种方式。我国开展政府采购的时间还不是很长，虽然取得了一些成绩，节约了资金，促进了党风廉政建设，大大抑制了暗箱操作行为的发生，但是在实际的采购过程中，特别是在非公开招标方面暴露出成本偏高、采购规模小、采购管理制度不健全等问题，这需要我们找到解决问题的对策，使政府采购管理向着规范化的方向健康发展。 关键词：采购管理；问题；对策 前言 广东科学中心是广东省委、省政府批准兴建的大型科学活动场所，它发挥着普及科学知识、展示最新科技成果、高水平学术交流以及市民休闲旅游的重要作用。科学中心是广东省重要的公益性科普教育基地；高端科学技术、最新科技成果展示、推广和高水平学术交流的平台；科普知识旅游休闲的示范性景点。科学中心是省属的事业单位，其采购按照政府的采购管理办法实行。众所周知，政府采购是国家公共财政管理的一个重要组成部分，同时也是国家调控经济的一项有效手段。目前，国家“十二五”规划纲要提出的经济社会发展的目标，积极推动科学发展，建设创新型国家，深化改革开放等都对政府采购制度改革提出了更高的要求。 1.政府采购对事业单位的重要意义 公共财政政策是国家实行经济宏观调控的一个重要手段，可分为财政收入和财政支出。其中，政府采购属于国家财政支出的一项重要内容。在事业单位中实行政府采购，也就是在履行国家的财政政策。政府采购方式可大致分为公开招标、非招标（竞争性谈判、询价、单一来源）两大类。 2.现阶段事业单位非招标政府采购管理中存在的问题 （1）成本偏高。一是采购的商品成本偏高。广东科学中心展项涉及专业领域较广，各类维护设备材料种类多样，采购人员为了保证商品质量，满足展项正常运营要求，一般选择具有良好信誉的厂家和市场上口碑较好的商品，经常出现采购商品的配置远超出实际使用需求的现象。另外，对于金额较小、需求紧急的商品，以及人为主观因素，也大大增加了采购的成本。二是政府采购管理的成本较高。众所周知，政府采购对采购管理的从业人员素质有着较高的要求，不仅要求具备招投标、合同谈判、资金管理等基本的财务知识，还要求具有法律、市场分析以及工程专业知识等专业素质。虽然现在政府采购是由事业单位编制内的专人负责，但是采购人员的知识面和水平有限，大型的采购项目都要委托专业的中介机构来完成，这无形中增加了采购管理成本。三是政府采购信息发布不通畅，这无异于减少了采购渠道。就目前而言，有相当数量非公开招标的政府采购项目由于金额不大，在进行正式采购过程中不公开发布相关信息，或者发布信息的区域较小，导致政府采购的信息渠道不畅，使很多有资质的供应商不能及时了解政府的采购信息。这样容易导致个别有关系的供应商垄断政府采购项目的局面，不利于发挥市场的竞争机制，不能够达到政府采购提高资金使用效率的目的，同时也很难保证采购项目的质量，并且容易滋生腐败现象的出现。 （2）采购规模不大，所采购的商品范围不宽。广东科学中心政府采购的商品范围主要集中在办公设备、专用设备、展览布展采购、专项服务等项目，而在五金零配件、节能环保产品等项目由于零散、个别单价不高且需求时间不固定，造成很少进入政府采购的产品范围，令采购项目不完整，有悖于“政府采购节约财政资金”的设计初衷。 （3）采购管理制度不健全。首先，政府采购预算与部门整体预算没有很好的相互衔接，缺乏具体实施时间，笼统编制采购预算，没有明确的采购目标，财务部门很难掌握采购的资金额度及预算执行进度。其次，政府采购牵扯的流程较多，采购程序繁琐，而一些部门从采购资金的申请到拨付耗费的时间较长，令整个降低了项目的执行效率。再者，财务部门重视资金的分配，却对资金的使用情况缺乏有效的监控，使得部分使用价值不高的采购项目，浪费了宝贵的财政资金。 3.解决事业单位非招标政府采购中存在问题的对策 现代政府管理的核心问题是提高绩效，节约财政资金，最大限度地发挥资金的效率，由于采购过程中存在的问题，有必要加强对政府采购的管理力度，有效控制政府采购的成本。据此，应积极探讨上述问题的解决方法。 （1）从管理制度上进行控制。采购管理部门应立足于国家各项法律法规，借鉴国际ISO质量管理体系，不断完善非招标的采购管理程序，加强对各部门、各个环节的控制，优化政府采购预算，减少资金申请、项目审批、资金拨付一系列时间。细化采购内部岗位的设置，积极探索组成多部门联合采购小组，努力建立高效、廉洁的运作机制。加强政府采购公开制度，创新采购方式和信息平台，从机制上提高采购活动在的工作效率，达到降低采购成本的目的。政府采购活动是链接政府和市场、公共部门和私人部门的一座桥梁，不仅要充分发挥“阳光制度”这一鲜明特点，同时还要