农民工转型成本研究.docVIP

农民工转型成本研究 　　当假定在岗职工工资年均增长率为7%时，在不考虑通货膨胀因素下，截至2049年，农民工转型总共需要政府支出的总成本为30.64万亿元，应通过个人、企业、政府、市场四方面协力解决农民工转型资金问题 中国要真正实现现代化，要真正实现城乡协调发展，必须对农民工制度进行改革，必须推动农民工制度向现代城乡统一的社会管理制度迈进。 　　农民工是中国现代化过程中由中国特有的社会管理制度而产生的特有现象，由此而形成了中国特有的农民工制度。这一制度在改革开放的初期是一个先进的制度，是一个突破传统的城乡分割、促进城乡经济发展的制度，是改革开放政策的一个重大突破。但随着我国改革开放的逐步深入和现代化进程的加快，这一先进的制度已经大大落后于时代的要求，已经变成了一个阻碍中国现代化进程的落后制度。中国要真正实现现代化，要真正实现城乡协调发展，必须对农民工制度进行改革，必须推动农民工制度向现代城乡统一的社会管理制度迈进。 　　本文所指的农民工转型就是要围绕农民工的需要，推动农民工向现代产业工人、现代城市市民、现代城市主人转变，使农民工真正变成城市市民，与市民同工同酬、同等身份、同等经济和社会地位。 　　根据我们的研究，我国现有农民工存量约2.74亿人左右。按照“两个百年”的时间规划，2014年-2020年间，我国年均农民工市民化数量约为3629万人左右。2021年-2049年间，年均约为955万人左右。当假定在岗职工工资年均增长率分别为7%、8%、9%时，农民工市民化的人均成本分别为57705元、99911元和157055元。 　　我们认为，推动农民工转型应以公平自愿、迁徙自由为原则，按照“紧迫入手、存量优先、量力而行、多方合力”的路径逐步推进。为此，短期内存量农民工是转型的重点，我们的政策应围绕如何把这部分农民工融入城市进行设计。我们提出了农民工子女入学、家庭团圆、住房保障、公共服务和创业就业“五大工程”，主张通过“四个一点”（农民工自己、所在企业、各级政府、市场四个方面）的办法解决农民工转型所需的资金问题，并通过户籍制度、就业制度、社会保障制度、基本公共服务制度和融资体制五个方面的制度改革创新推动农民工有序转型。 数量及转型成本 　　农民工转型是指针对农民工所面临的问题，通过政府主导、社会重视、制度改革、全民参与共同推进农民工职业、身份、社会保障和社会地位发生根本转变的过程。最终目的是实现同工同酬、同城同享。 　　我国农民工转型的目标应该是推动农民工向现代产业工人、现代市民和城市主人转变。 　　（一）我国农民工转型数量测算 　　世界银行数据显示，2010年，日本、美国第一产业就业人口占总就业人口的比例分别为3.7%和1.6%，高收入国家第一产业就业人口占全部就业人口比重为4.9%，中等收入国家第一产业就业人口占全部就业人口比重为16.3%。按照中等收入国家的农业生产标准，我国的农村地区可以释放约4542万剩余劳动力，如果按照发达国家的农业生产标准，我国的农村地区还可以释放约1.33亿剩余劳动力。 　　根据国家新型城镇化规划（2014年-2020年），到2020年底我国常住人口城镇化率将达到60%。此外，到本世纪中叶新中国成立100周年时，我国将达到中等发达国家水平，现阶段中等发达国家城镇化率基本为80%。在考虑人口自然增长率的情况下，为计算到2020年和2049年这两个重要时点时我国需市民化的农民工数量，我们做出以下假定： 　　假定1：需市民化农民工数量=当前需市民化存量农民工数量+农村转移人口数量，其中农村转移人口数量=城镇人口增量-城镇人口自然增长量。 　　假定2：截至2013年底，外出农民工包含在城市常住人口统计中，均未实现市民化，已有存量外出农民工在2020年底前全部实现市民化。 　　在考虑人口自然增长率的情况下，根据联合国《世界人口展望：2012年修订版》预测，中国人口将在2028年达到峰值14.5亿人，2050年达到13.85亿人，接近我国人口现实状况。2013年底中国总人口为13.61亿人，可计算得到2014年-2028年年均人口自然增长率为4.2‰，2029年-2050年年均人口自然增长率为-2.1‰，不考虑城乡人口自然增长率差异。 　　我们计算得到，2014年-2020年年均农民工市民化人数为3629万人，2021年-2049年年均市民化人数为955万人。 　　（二）农民工转型的成本测算 　　对农民工市民化成本的测算是件比较困难的事情，测算方法不同，测算结果相差很大。我们在借鉴有关专家学者对农民工市民化成本测算方法和内容的基础上，分别从政府成本、企业成本和个人成本三个方面，测算了郑州、洛阳、开封市代表性农民工市民化的人均支出成本。 　　其中，政府成本主要包括城镇基础设施