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区域经济一体化背景下行政立法协调研究 　　作者简介：王振（1987.06- ），男，汉，湖北崇阳人，广东外语外贸大学在读研究生。 　　摘要：随着我国经济的快速发展，各地方的经济联系是越来越紧密，但是各地方政府即使是有着共同文化传承的相邻地方也因基于种种原因如保护地方经济发展等的存在，致使各地方行政立法出现不一致甚至是冲突。如何解决此问题，促进区域经济一体化进一步的发展，选择行政立法协调是一种不错的方式。 　　关键词：区域经济一体化；地方保护主义；立法协调 　　进入21世纪，我国经济社会发展呈现出一个显著的现象：区域经济一体化进程势不可挡，由点到线，由线到面，覆盖我国大部分地区。一国的区域经济一体化是指在一个主权国家范围内，地域上较接近或地理文化特征较相似的省区之间、省内各地区之间、城市之间，按照区域经济发展的总体目标，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益的动态过程①。 　　一、 法制统一②是区域经济一体化发展客观要求 　　区域经济一体化要求遵从市场规律，从更大的地域空间范围来审视整个区域的经济和社会发展，同时在区域主体之间为实现共同利益而结成分工协作、互惠共赢的社会连带关系。③区域市场经济是有序的经济形态，不仅要求跨区域内法制不冲突，还要求地方立法为其提供良好的法制环境。然而，为追求自身利益最大化，具有地方行政立法权的各级政府制定了大量的互相冲突的地方行政法律规范，致使市场经济秩序混乱，既伤人，又伤已，不利于区域市场经济的长期稳定发展。为此，区域经济一体化要求有序、公平、无壁垒的竞争环境，要求和谐的区域经济协作，这些都必须依赖于统一的法制环境。统一法制区域竞争能力的一种体现，是区域经济发展的长效保障，经济区域的发展不仅取决于统一的法制环境，而且必将受益于区域法制统一。一个公开透明可预期的统一市场规则和法制环境必将成为经济区域在国际、国内竞争和持续发展的核心优势。 　　二、 经济一体化背景下法制统一实现的途径――行政协调立法模式 　　当市场经济和社会发展到一定阶段之后，法制环境对一个区域经济发展的影响力和重要性无疑会逐步上升成为关键的因素之一。④如何在经济一体化背景下实现经济区域法制统一，不同的学者有不同的观点：第一种观点：以经济区来替代现行行政区划，并以此为基础建立统一的行政和司法机构，对各行政区域的经济和社会发展进行有法律拘束力的规划和规制；⑤第二种观点：把某些省市的部分区域划归另一省市，从而扩大某一省市的发展空间；⑥第三种观点：在现行行政区域不变的前提下，建立跨行政区域的管理机构等；第四种观点：建立跨行政区划的统一的行政立法机构，以此协调一国内地方行政立法冲突；⑦第五种观点：有立法权的地方政府通过与其他地方政府协商先形成立法共识，再各自按照共识无大变动立法，或”政府不是立法主体参与立法协调”⑧（包括其行政区划以外的地方政府）立法过程，以解决法制冲突。这个模式可以分为政府作为立法主体型和参与型；等等。 　　以上几种观点，总的来说可以划分为以下三种模式，前二种可归为一类，即调整现有行政区划模式，实行大行政区；第三种和第四种观点可归为，建立统一行政层级，或者说增加行政层级模式。第五种观点为行政立法协调模式。对于以上观点，基于我国国情考虑，本人基本支持行政立法协调模式观点。 　　第一，对于调整行政区划模式的观点。重新调整行政区，以经济区为地方行政立法主体，虽然在一定程度上有利于地方法制的统一，地方政府立法的落实能够得到保障，一定程度上减少地方保护，促进区域经济的发展等好处，但是其与我国国情不合等因素，注定不能适用于我国，调整行政区划模式主要存在以下大的缺陷：1.大行政区模式已被否定。通过调整现行行政区划，以经济区域（大行政区）代替现有行政区划来实现地方行政共同立法、区域法制统一的目的，从理论上来说看似可行性较大，但是回顾历史，大行政区已不适用于我国，与我国行政区划法律体系和政策体系相悖，已被国家否定，走大行政区的回头路是行不能的。2.经济不能作为行政区划分及调整的唯一标准。行政区的划分及调整是一个综合性、复杂的课题，不能仅以经济为限，不可忽略政治、经济、文化、历史、地理、人口等客观因素。虽说经济区域经济部分的因素占较大的比重，但仅经济因素就调整行政区划还是不够的。3.不利于社会稳定。第一，行政区划的划定一划定后就由相应法律规范保障，改变行政区划不仅意味着公共权力在地区之间的重新分配，而且意味着相应的法律规范也要跟有大的变动，不利于法律规范的稳定。第二，陈剩勇教授认为，对现行的行政区划的重新调整涉及面广且复杂，很可能比要解决问题本身还要困难和复杂，搞得不好恐怕治丝益棼，引发难以预料的后果。 　　第二，对于建立统一行政层级，或者说增