国家级新区先行先试政策体系构建对贵安新区的启示.docVIP

国家级新区先行先试政策体系构建对贵安新区的启示 　　[摘 要]2014年1月6日，国务院正式批复贵安新区成为国家级新区，提出了要把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的战略任务，这不仅符合国家西部大开发战略需要，也是打造黔中经济区增长新高地的客观要求。如何开辟新路，正确使用中央给予的先行先试权限是大力推进贵安新区建设的重要任务。本文通过对浦东新区先行先试政策体系的横纵向架构分析，对贵安新区政策制定提供一定的借鉴经验。 　　[关键词]国家级新区;先行先试;贵安新区 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.103 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0-02 　　经过二十多年的发展，浦东新区和滨海新区等新区通过不断的政策体系演进历程，已构建起了成熟的先行先试政策体系，在改革发展方面，为国家级新区提供了宝贵经验，为贵安新区先行先试体系构建提供了重要的理论指导和实践参考价值。 　　1 国家级新区先行先试政策体系的纵向构架分析 　　纵向分析国家级新区先行先试政策体系，分为中央（含国务院及其部门）、省级（直辖市）、新区级3个层级。以浦东新区为例，中央方面的政策首先考虑浦东新区战略的特殊地位，建立全局性、创设性、概括性的制度，为浦东新区的改革发展进一步提供方向指引;在直辖市层面上，为加快浦东新区政策改革创新的脚步、不断健全和完善机制体制，上海市人大、政府为浦东新区的改革发展提供了极为全面、具体、直接的保障，利用地方政府立法的权限，出台了相应政策;从新区层面上看，浦东新区人大及政府（含浦东新区成为行政区以前的新区管委会）出台的政策着眼于新区改革和发展过程中的具体操作层面，全面细化和规范各种制度以及新区内部的体制和机制，不断逐步演化成为新区先行先试政策体系的主体部分。截止到2012年，在浦东新区改革发展政策文件中，中央层面制定了23件，省级（直辖市）制定了20余件，新区级层面制定100余件。 　　2 国家级新区先行先试政策体系的构架分析 　　国家级新区的开发开放和建设发展从最初的侧重经济建设，逐步过渡为经济社会的全面发展，新区的先行先试政策也从新区建设初期的经济政策为主逐渐过渡到包括体制机制、行政管理、社会管理、产业发展、科技创新等多个方面。以浦东新区为例，通过研究发现，浦东新区的政务规范、政府定位与机构设置、开发开放、扩大自主权、科技创新、人才战略、综合配套改革、社会管理服务、生态文明建设等方面的内容均纳入浦东新区的先行先试政策体系。与此同时，由于浦东新区的先行先试政策体系纵向的3个层次彼此均呈现特点鲜明的定位。因此，用更精确的划分标准，对其先行先试政策体系加以分析，不但从方法上更加容易理清政策体系的脉络，而且也较为容易地从效果上全面考察政策体系。第一，国务院及其部门（中央层面）发布的政策文件可划分三大类：分别为行政管理及审批程序优化、市场机制创新、财税优惠;第二，上海市（省级直辖市层面）发布的政策文件可划分为体制创新五大类，分别是：行政管理、产业发展规划、国务院及其部门政策配套、重点功能区开发建设;其三，浦东新区（新区层面）发布的政策文件主要针对微观层面，涵盖面广泛，大致可划分为行政职能转变、市场机制优化、社会管理创新、城乡统筹发展四大类。 　　3 国家级新区先行先试政策体系构建对贵安新区的启示 　　3.1 先行先试政策的制定应体现前瞻性、全局性、效率性 　　通过对浦东新区先行先试政策体系建构的阶段研究发现，为了保证改革发展和创新活动有理有据，同时能体现制度设计的前瞻性，在新区起步阶段就秉承了“法规与规划先行”这一发展理念。与其他国家级新区一样，浦东新区也拥有国务院赋予的先行先试权，从本质上来说是中央政府授予地方政府的一种特殊政策试验权。从浦东新区新建开放到近几年的综合配套改革试验来看，浦东发展成效显著，新区的发展每一步都具有合法基础。 　　目前，随着国家和区域法治环境的不断完善，针对各项社会活动的合法性，国家级新区改革发展的合法性和可持续性提出了更高的要求。同时，通过对浦东新区先行先试政策体系构建的过程进行研究发现，国家级新区在制定政策的过程中应充分考虑全局性问题，应避免局部制度建设所带来的资源浪费，建立制度建设的整体和局部协调运作的体制在新区初建阶段尤为重要。此外，从全局看，国家级新区恰好是我国在改革发展进入到攻坚阶段，巩固改革开放成果、加快改革试验步伐、探索深化发展思路的慎重抉择。毋庸置疑，发展、试验、改革在效率上对国家级新区均提出了明确要求，在当前及今后相当长时期，在改革同法治的关系包括冲突中，效率因素必将发挥作用。法治绝非