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基层预算单位预算资产管理中存在的若干问题 摘要：随着经济建设的发展，基层预算单位资产管理过程中出现一系列问题，凸显了管理中的薄弱环节，基层预算单位预算资产管理中存在的问题亟待进一步解决。本文结合基层预算单位预算资产管理中出现的问题，分析了产生问题的根源，对预算资产管理提出了可行性建议。 关键词：基层预算 资产管理 策略分析 长期以来，基层预算单位由于缺乏完善的约束机制，使得预算管理相对轻松，随着机构改革的深入和预算改革的不断推进，原有的管理机制已不再适应时代的需求，加强预算资产管理具有重要的现实意义。 一、基层预算单位预算管理中存在的问题 （一）预算编制不规范 预算编制不完整。编制部门预算涵盖部门或单位的所有收入和支出，既包括预算内资金收支，还包括预算外资金收支、经营收支以及其他收支。目前部分预算单位大量的预算外资金没有与预算资金相互结合，存在预算内外资金分离的现象，没有形成真正的部门综合预算。如某系统地方政府补助基层预算单位的收入，既不并入其单位收支账目也不并入单位预算，完全游离于预算之外。 决算编制不真实。由于支出没有科学合理的定额体系，预算编制仍采用传统的“基数加增长”的模式，其结果导致有的预算单位预算资金结余，虚列支出；有的预算单位预算不足，追加预算，甚至擅自调整预算。 （二）预算执行不严格 在执行预算时，没有按照规定的用途使用资金。项目支出和基本支出会相互占用，预算申报和预算执行不能有机结合，甚至自行扩大支出标准，超预算现象严重。 二、基层预算单位资产管理中存在的问题 （一）未严格执行政府采购 中央部门按照相关要求统一执行基层预算单位的政府采购。在执行过程中，基层预算单位为了简化手续，没有严格按照相关标准编制采购预算，在预算中列出未经政府采购允许的项目。对采购目录之外的资产采购项目未形成严格的制度管理机制。 （二）缺乏有效的监管机制 目前，基层预算单位数量多、分布广，作为财政管理的主体，财政部及主管部门人少事多，由于利益的出发点不同，主观上的“博弈”状态造成主管部门监管不到位，尤其是对下属基层预算单位的监管。在对各项管理制度执行情况的督导、检查过程中，往往由于各种各样的因素导致督导和检查不够及时；没有严格按照预算的标准使用、管理资金；对违纪违规问题的处罚力度欠缺，致使很多问题长期得不到解决。 （三）政策法制观念不强 基层预算单位的一部分负责人法制观念淡薄，理财意识较差，对财务管理工作做得不够全面，会计机构、会计人员履职不到位，导致一部分资金没有按照预算动用。管理人员甚至授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理财务事项，给财务工作带来了压力和困难。如某气象局科学研究所所长授意办公室主任截留环境评审费收入，私设“小金库”，政策法制观念之薄弱可见一斑。 （四）内控制度不健全 许多预算单位没有建立完善的内控制度，或者内控制度没有完全落实到管理工作中，致使内控制度流于形式，控制作用不能有效发挥。如某气象局科学研究所虽先后制定了《反腐败和党风廉政建设责任制实施细则》、《领导班子公开廉政承若》等制度，但由于没有建立完善的责任追究管理制度，致使有令不执，违规发补贴、搞福利、吃吃喝喝，自查自纠阶段隐瞒不报。 （五）财务人员素质不高 财务会计人员业务面较窄，基层预算单位相对封闭，对市场经济信息不敏感，导致财务人员业务素质普遍不高。如某省气象局财务处竟然没有一人是科班出身，对财务工作一知半解，更谈不上财务管理了。 三、加强中央预算单位财政管理的对策 （一）健全监管机制，加大监管力度 财政部门对预算单位财务收支进行实时监督，保证其真实性、合法性、合规性，最直接有效的方法是授权专员对基层预算单位的所有财务事项进行综合监管，充分利用专员就地监管的优势，将财政管理做好。 （二）加强制度建设，完善监管措施 一是完善相关的法律法规，制定具体实施细则，确保各项财政管理事项运行中依据充分、程序规范。二是建立健全内部控制制度。制度建设是加强管理的前提，坚持以制度管人，以制度约束行为。这不仅包括各财政事项的管理制度，还应包括岗位责任制度、内部审计制度、执行评价制度、责任追究制度等，而责任追究制度则是其他各项制度贯彻落实的保障。 （三）转变理财观念 为了紧跟时代的步伐，使企业适应市场经济的发展，主要领导干部要加强财经法规的学习，打破传统理财观念的束缚，形成新的理财观念，认识到财务管理的重要性，做到科学理财，增强理财意识的同时，逐步建立规范化、科学化的财会管理模式。 （四）加强财会队伍建设 部门的管理水平由人员素质高低决定，只有建立一支高素质的财会队伍和管理队伍，才能从根本上加强基层预算单位财政管理，促进单位的全面发展。因此，加强基层预算单位财会人员的培训，提高业务和政策水平，更新知识结构，合理调剂配置和使用财会人员尤为重要。 四、结束语 预算单位的预算资产管