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工程变更原因及加强管理的措施 　　工程变更是在工程项目实施过程中，以工程量清单施工项目为单位，比较施工图纸、设计变化与投标时的工程量清单、招标图纸、技术条款、边界条件等两者在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、主要施工方法等方面做出的改变。它是引起工程价款变化的主要因素。近年来工程变更管理不规范，随意变更，致使结算价款较合同价增加较多的情况时有发生。大量的变更让一些施工企业先求中标而后求利润成为可能，扰乱了建筑市场，增加了工程管理难度，形成管理漏洞，使投资效益下降，也为一些人贪污腐败、违法犯罪提供了机会。 　　一、形成工程变更的原因 　　（一）设计深度不够导致的工程变更 　　一是项目决策时设计深度不够，对项目可行性和必要性，以及建成后的效益深入分析和科学论证不够，一些项目在立项目时就存在“先天缺陷”， 致使项目在建设中边建边改。如审计人员在对某异地重建项目进行审计时，发现项目批复建设内容只有主楼建设，而无室外配套设施建设，这使得项目建设内容增加成为必然，且因配套设施未做规划，资金未落实而无法建设，致使主楼建成两年仍无法投入使用，项目效益难以发挥。二是施工图设计深度不够或存在缺陷，导致项目实施过程中问题较多，变更较大。审计中发现有些设计单位在无勘察报告情况下就出具了设计图纸，有些设计未对现场情况充分考虑，存在设计深度不够或缺陷。如在对某原址新建项目进行审计时，审计人员发现该新建建筑紧临其它建筑，基础开挖必然涉及基坑防护，但该设计图中无基坑防护的设计方案，工程开始施工后，建设单位只得再次委托设计部门以变更图形式增加设计。 　　（二）工程量清单文件编制不规范、清单描述模糊或不准确，清单工程量计算错误，漏项缺项，形成工程变更 　　我国目前实行的是工程量清单计价办法，工程量清单编制的科学性和完整性直接影响到工程造价的准确性。因大多建设单位无编制工程量清单的能力和资质，目前工程量清单的编制一般都是由建设单位委托中介机构编制，而中介机构在此方面的水平良莠不齐，对中介机构清单编制错误的责任追究制度执行较弱，有些中介机构编制清单时不负责，缺项漏项情况时常发生。 　　（三）招标过程不规范造成工程变更 　　一是建设单位为减少交纳费用等原因，通过在招标时降低装修标准、人为甩项，取消必建项目，压低招标价等，到实际施工时再将此部分以变更形式予以增加。二是暂定材料价设置不合理。主要表现是暂定材料价格过多和暂定价格与实际市场价相差较大，如对某工程审计中发现，工程招标时将涉及的大部分材料价格确定为暂定价（合同工期为70天的工程，工程暂定材料达169种，建设过程中建设单位因各种因素限制仅认质认价68种，实际认价材料仅占应认价的40%，材料差价一项就增加工程价款110余万元，占工程总变更增加价款的70%）。某工程一项材料价格暂定价为12万元，最终双方认定价款为72万元，增加60万元，占暂定价的500%。这种做法使工程管理的难度加大，加之政府建设项目大多由建设单位人员自行管理，且这些人员大多无工程管理经验和相关专业知识，与施工方较强的专业性人员形成较大的信息不对等，施工方往往会将增加价款的材料让建设方认价，而对于减少价款的材料消极对待，将材料的价格风险大部分转嫁到建设方。三是评标办法不合理，有些项目直接确定以低价中标，对价格的合理性不做分析。由于招标市场的激烈竞争，大部分施工单位都是先求中标而后求利润。中标后，施工企业要想获得较大利润，就必然在施工过程中想方设法采用变更来增加造价，以赚取更多利润。 　　（四）造价管理意识淡薄，管理不当 　　一是部分建设单位控制工程造价意识淡薄，专业技术人员不足，对工程施工承包商提出的问题不能正确分析判断，往往是轻信承包商意见，使一些不合理的变更、设计修改增加，从而增加工程造价。二是责任追究制度尚不健全，管理责任落实和问责难度大，致使有些建设单位在项目建设中讲排场比阔气，擅自提高建设标准、装修标准，在工程管理中慷国家之慨。三是工程签证管理不规范、不及时。工程完工后集中补签，安排一些不懂工程管理或与项目不相干人员签证，有些项目监理方人员履职不到位，甚至和施工方沆瀣一气，项目业主单位现场管理人员不负责任，签证时只签证变更增加项目，不签证或少签证变更减少项目。 　　二、加强工程签证管理的措施 　　（一）加强推行总承包制 　　工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（交工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包有利于控制工程造价，提升招标层次，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。而且实行整体性发包，可以大幅度降低招标成本。 　　（二）提高设计精度和深度 　　设计阶段是投资控