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广州市南沙区农村集体资产交易管理 实施意见 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为规范我区农村集体资产交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，加强农村基层廉洁建设，保护农村集体经济组织成员合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广州市农村集体资产交易管理办法》等有关规定，结合我区实际，制定本实施意见。 第二条 本实施意见所指的农村集体经济组织（以下简称农村集体）是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及其所属的经济实体。 本实施意见所称农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。 第三条 我区行政区域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本实施意见。 第四条 本实施意见所指的农村集体资产包括： （一）法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地、公共设施用地、宅基地等集体建设用地使用权； （二）属于农村集体所有的森林、林木； （三）农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施； （四）农村集体所有的有价证券、债权； （五）农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额； （六）农村集体接受国家无偿划拨和其他经济组织、社会团体及个人资助、捐赠的资产； （七）农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产； （八）农村集体企业经营权； （九）依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资产。 以下农村集体资产不得交易： 国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施； （二）产权关系不明确，处置权限有争议的； （三）农村集体应当提交的资料不全或弄虚作假的； （四）未按规定经村民大会或村民代表会议、股东大会或股东代表会议表决通过的； （五）法律、法规和行政规章禁止交易的。 农村集体应当对集体资产开展清理和建立台账，并进行年度盘点。 第五条 农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益。 第二章 工作机构及其职责 第六条 区人民政府负责指导和监督管理本辖区内农村集体资产交易。 区农林局负责统筹、协调和指导全区农村集体资产交易管理工作，建立农村集体资产交易管理机构和农村集体资产信息化监督平台，设立区农村集体资产交易服务管理办公室，组织实施本实施意见。 区纪委负责为农村集体资产交易管理工作提供纪律保障，对资产交易管理过程中出现的违规违纪违法行为进行问责。 镇、街应当成立农村集体资产交易管理工作领导协调小组（以下简称领导协调小组）负责统筹、协调集体资产交易管理工作，及时研究、妥善处理交易过程中出现的问题。领导小组组长由镇、街主要领导担任，副组长由分管农业农村工作的领导担任，成员由农业、信访维稳、社会事务、国土规划、环保、司法和公安等部门负责人担任。各成员单位应当派人具体参与交易事项的指导、监督等工作。 第七条 镇、街农业主管部门或镇、街指定机构是负责本辖区内农村集体资产交易的管理机构，履行以下职责： （一）监督农村集体将资产交易情况录入农村集体资产信息化监管平台，监管农村集体资产信息化监管平台使用情况； （二）指导农村集体进行交易申请； （三）监督交易的进程以及合同的签订、变更； （四）监督、提示合同期满前的交易申请； （五）监督农村集体资产交易信息公开情况； （六）调查处理交易过程中的相关投诉。 第八条 镇、街交易站是农村集体资产交易的服务机构，应当履行以下职责： （一）提供农村集体资产交易的场所； （二）统一发布农村集体资产交易信息； （三）接受竞投意向人咨询和报名，审查竞投意向人资质； （四）按照规定组织交易； （五）指导交易合同签订； （六）保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案； （七）对农村集体资产交易的合同归档备案； （八）记录交易主体的诚信情况。 交易服务机构不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。在办理交易过程中，不得收取任何费用。 第九条 镇、街应当确保交易站配备3-5名专职工作人员和固定的场所。交易站负责人由镇、街农业主管部门或镇、街指定机构的负责人兼任，也可由工作能力较强、有实践经验且思想品质好的其他人员担任。交易站运作经费列入镇、街财政预算。 村应当成立交易管理工作小组，负责集体资产交易各环节的具体工作。工作小组由村