第七章 财政支出分析.pptx

第七章财政支出分析第一节财政支出概述第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第四节财政支出效益分析第一节财政支出的概述一、分类1、按经济性质分可分为：购买性支出：指政府以购买者的身份在市场上采购商品与劳务。转移性支出：指预算资金单方面无偿的转移支出。财政支出是否购买性支出转移性支出是否形成对产品和劳务的需求形成对市场的购买压力不形成对市场的购买压力接收者用于消耗和生产接收者用于储蓄2、按财政功能分类经济建设支出：基本建设拨款、固定资产投资支出、支援农村生产支出、城市维护费等社会文教支出国防支出行政管理其它支出3、支出用途分类基本建设支出、支援农业支出、科教文卫支出、抚恤和社会福利、国防、行政管理以及对外援助支出较功能分类更具体类别具　体　解　释经济性质或作用公共部门消费性支出即各级政府按现行市场价格购买商品和劳务的支出。包括工资、薪金、公共部门雇员的医疗费用等等，它在整个财政支出中占有很大的份额。购买性支出公共部门投资指各级政府用于土地、建筑物、车辆、工厂及设备等固定资产的支出。购买性支出补贴主要包括各级政府无偿给予公共和私营企业的补助性支出，这种支出一般通过弥补亏损、提供补助的方式进行，以达到某种政策性的目的。转移性支出经常拨款指政府给予个人的款项的拨付。主要包括养老金、失业救济金和贫困救助等社会保险及社会福利性支出。给予外国的开发性援助也往往包括在此类支出中。转移性支出资本转移支出指中央和地方政府给予国内及国外私营部门的无偿投资性支出。转移性支出债务利息支出 转移性支出对私营部门及国外的贷款包括由本国政府对国内私营部门、外国各种机构的商业性贷款。金融中介作用4、国际上的财政支出分类职能分类一般公共服务国防教育保健社会保障和福利住房和设区生活设施其它设区和社会服务经济服务（农业、电业、铁路、采矿业等9个门类）无法归类的其他支出经济分类经常性支出商品和服务支出利息支付补贴和其他经常性支出资本性支出现存和新的固定资产购置存货购买土地和无形资产购买资本转让净贷款2007年我国政府启用新的收支科目支出功能分类支出经济分类杨志勇张馨：《公共经济学》，第2版，清华大学出版社，2008支出功能分类支出功能分类设类、款、项三级。类级科目包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出17类。支出经济分类支出经济分类设类、款两级，类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出12类。二、财政支出的原则经济效益原则及其含义公平原则稳定原则收支平衡原则三、财政支出对社会经济的一般影响有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率公共财政支出有助于实现收入的公平分配有助于熨平经济波动，实现经济稳定发展郭小聪：《政府经济学》，第三版，人大出版社，2011第二节政府支出规模分析一、财政支出规模的衡量绝对量相对量——财政支出占国内生产总值的比例1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:二、财政支出规模变化的理论宏观模型：1、（德）阿道夫.瓦格纳“政府支出不断上升规律”；经济发展导致政府支出增大2、（英）皮考克和韦斯曼关于政府支出增长理论内因和外因——公共收入增长引致说3、（美）R.A.穆斯格雷夫和罗斯托的发展阶段增长理论三个阶段分析政府支出结构的变化1.阿道夫.瓦格纳“政府支出不断上升规律”G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重瓦格纳法则的解释孙钰陶志梅：《公共经济学》，经济科学出版社，2008瓦格纳指出，政府支出不断上升原因在于：（一）政治因素，指政府活动规模扩大（二）经济因素，经济活动需要法律规范，因此政府要建立司法与行政制度。城市化与高居住密度导致外部性，拥挤需要政府调节，需提供法律、警察、银行服务，随着人们收入上升，教育、文化卫生需求以更快速度上升，这就使政府对这些项目的支出增长率超过GDP的增长率。2、皮科克和怀斯曼“公共收入增长引致说”——公共收入和公共支出总是同步增长政府支出的假设：政府喜欢多支出，而选民不喜欢多纳税政府支出增长原因：1、内在因素：收入水平上升，税收上升，而追求政治权力最大化的政府愿意多支出，因此支出上升。2、外在因素：社会动荡，政府追加税收，发行国债，动荡过后税收并不回到原来水平上，且政府需要偿还国债利息，使得政府支出仍很大。3、R.A.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”——财政支出结构利用经济发展阶段来解释政府支出结构的增长1）发展早期阶段：政府要进行基础建设，