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第九章 社会救助制度 第九章 社会救助制度 第一节 贫困问题 第二节 社会救助制度概述 第三节 国外社会救助制度 第四节 中国社会救助制度 第一节 贫困问题概述 1、世界贫困人口的分布 2、关于贫困的定义 缺乏满足基本生活需要的手段而造成生活困难的状态 3、绝对贫困与相对贫困 将个人生存和从事正常社会活动所必需的最低消费额作为划分贫困人口的标准。是种缺少达到最低生活水准的能力的生存贫困。 相对贫困指与过去或未来某一时点相比较低下的经济状况，或者与其他社会阶层、其他地区居民相比而水平较低下的一种生活状况 4、贫困线的确定 贫困线又称贫困标准，是衡量个人、家庭或某一地区贫困与否的界定标志或测定体系 我国多采用人均年纯收入作为贫困线的界定标志。具体来说，即是指国家统计局公布的农村居民人均纯收入和城镇居民的人均可支配收入 5、贫困线的测定方法 “市场菜篮子法”---绝对贫困线 “恩格尔系数法” ---绝对贫困线 “国际贫困标准”----相对贫困线 “生活形态法” ----相对贫困线 第二节 社会救助制度概述 一、社会救助的含义 二、社会救助的发展进程 三、社会救助的基本特征 四、社会救助的基本内容 一、社会救助的含义 是指国家和社会通过立法，对因各种 原因导致生活陷入困境，失去最低生活保 障的社会成员给予物质援助，以维持其最 低生存需要，维护其基本生存权利的一种 社会保障制度。 是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。 二、社会救助的发展进程 社会救助是从传统的贫民救济和社会救济演变而 来 。 真正具有现代意义的社会救助制度产生于20世纪 初。1909年英国皇家专门委员会的报告中出现“社会 救助”一词；1935年美国《社会保障法案》把社会救 助纳入社会保障体制的；1946年英国《国民救助法》 正式确立了社会救助制度 ；二战以后，大部分国家 建立社会救助制度。 三、社会救助的基本特征 （一）最低保障性 （二）按需分配性 （三）权利与义务不对等性 （四）资金来源单一性 （五）资格审查的严格性 四、社会救助的基本内容 （一）社会救助体系 （二）社会救助的对象 （三）救助标准及确定方法 （四）社会救助制度类型 （一）社会救助体系 1、按实际内容分类：生活救助、灾害救助、 失业救助、住房救助、医疗救助、教育 救助、法律援助、扶贫开发。 2、按救助手段分类：现金救助、实物救助、 服务救助、以工代赈。 3、按时间久暂分类：定期救助、临时救助。 社会救助网会带来安全感 （二）社会救助的对象 国际劳工组织：在工业化国家，所谓享受最低生活 水平救助的对象，是指那些收入相当于制造业工人 平均工资30%的家庭和个人。 欧洲经合委：如果一个成年人本人可支配收入低于 平均水平的50%，则属于救助对象。 发达国家：贫困者的收入为社会平均收入的50%—60%。 发展中国家：贫困者的收入为平均收入的25—35%。 中国：三无人员、灾民、贫困人口。 （三）救助标准及确定方法 贫困的标准就是社会救助的标准 。 1、影响最低生活标准的因素 一定时期的社会生产力水平、一定 时期的社会平均收入水平、消费品价格 指数、贫困人口的数量。 2、救助标准的确定方法 （四）社会救助制度类型 1、集中型与分散管理型 2、资金救济型与服务需要型 第二节 国外社会救助制度 第三节 中国社会救助制度 第三节 中国社会救助制度 一、中国社会救助的历史发展 二、中国社会救助体系 三、中国最低生活保障制度 四、流浪乞讨人员救助管理办法 一、中国社会救助的历史发展 （一）由救急型举措向扶贫型救济的转变 （二）从道义性救济向制度性救助转变 （三）从城市低保制度向全国性低保制度转变 （一）由救急型举措向扶贫型 救济的转变 类型 时期 对象 形式 效果 救急型 举措 改 革 开 放 前 后 危急群体 救灾、 救危 以少量的物资解救特殊群体的燃眉之急，没有涉及到常规性贫困。 扶贫型 救济 贫困群体 城市扶贫、 农村扶贫 稳定了城市，并使农村贫困人口从1985年的1.25亿减少到2000年的3000多万。 （二）从道义性救济向制度性 救助转变 类型 时期 思想基础 形式 转型的意义 道义性 救济 19 97 年 前 后 人道主义和同情心理 救急型举措和扶贫型救助 标志着城市最后安全网的正式构成；使人的基本权利保护有了制度上的实施依据；使社会的波动具有一定限度的可控性 制度性