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新形势下发电企业实施全面预算管理的方式和途径 　　[摘 要]全面预算管理最初在美国企业运用，并取得了显著成效。我国发电企业具有技术密集型、资金密集型的典型特征，生产经营和财务管理的每一个环节都有开源节流、增值降耗的现实需要，在发电企业实施全面预算管理，严格控制成本十分有必要。本文从介绍全面预算管理的涵义和特征入手，针对目前我国发电企业在生产经营和财务管理方面的实际情况，分析我国发电企业在财务管理及实施全面预算管理过程中存在的问题，提出在新的形势下加强全面预算管理的方法和途径。 　　[关键词]发电企业;预算;管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.017 　　[中图分类号]F275;F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0022-03 　　电力体制改革作为我国整体经济体制改革的一部分，目前基本实现了厂网分开、政企分开和主业辅业相分离，极大解放了电力生产力，也建立了相应的电力市场监管机构，促进了我国电力工业生产和监管的跨越式发展。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，也为积极推进电力体制改革指明了方向。按照三中全会要求，深化电力体制改革必须始终确保改革的正确方向，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，整体推进和重点突破相促进。全面预算管理是西方国家行之有效的一种财务管理模式，对发电企业财务管理理论和实践创新具有重要的示范作用。 　　1 相关概念和涵义 　　预算是一种收支预算或资金需求计划，企业领域的预算，作为企业内部管理控制的一种手段和制度具有特定含义。全面预算是企业的总体财务计划，反映的是企业未来某一时间段的全部生产经营活动。全面预算管理，是根据企业长期经营战略和经营目标，将企业经营目标层层分解到企业内部的各经营机构，围绕企业预算控制和协调考核等内容，建立起科学完整的指标管理控制系统。它以销售预测为起点，以企业的目标利润为目的，预测企业下一阶段的生产、成本及资金情况，并编制预计资产负债表、预计利润表。全面预算涵盖了财务预算、资本预算、筹资预算及业务预算。 　　2 全面预算管理的基本特征 　　全面预算管理以长期战略规划为核心，是全过程、全方位的企业内部管理控制系统，其主要特征可归结如下。 　　2.1 全面预算管理具有全局性 　　预算管理的范围覆盖了企业经营管理的各方面。企业的全面预算管理以计划、市场和企业中长期战略规划等作为具体工作对象和内容，通过与会计核算对企业经营管理的各个方面发挥预警和指导的作用。全面预算管理的具体工作分为编制、执行、分析、控制、调整及考核等阶段，形成对企业循环式的全面控制。 　　2.2 全面预算管理具有融合性 　　预算管理将控制机制与管理制度高度结合，形成一个联系密切的的有机体。全面预算管理既是企业内部控制的的方法，又是企业经营管理制度的重要方面。通过全面预算管理，企业的执行、决策和监督等职能得以实施;通过全面预算管理，企业各个部门的相互制衡与监督得以实现，也是一种有效的内部控制方法，企业不同的组织结构权责利相互适应。同时，全面预算管理也可看作是企业管理的一种机制，一种和计划管理不同的管理制度机制，企业管理层可利用全面预算更好地开展日常经营活动，起到企业内部控制制度发挥的监督作用。 　　2.3 全面预算管理具有综合性 　　预算管理要求企业全体员工积极参与其中。经过企业高层领导批准，全面预算管理的贯彻实施深刻融入企业的各个部门、各个层级和和各个业务流程。全面预算管理要求企业每个员工都参与到预算管理的各个环节，通过全面预算管理的传导和反馈机制，各员工的行为直接决定着企业高层预算政策的具体执行效果。另一方面，全面预算管理将企业内部管理流程有机融合成为一个关联性很强的系统，构成一套全员性的内部管理体系，呈现了每个部门的权责与利益。因此，各个管理阶层的员工的积极参与彰显了全面预算管理的综合性。 　　2.4 全面预算管理具有互动性 　　预算管理的沟通过程是充分且必要的。沟通是企业重要的环节，全面预算管理在企业的实施中，董事会与经营管理部门之间，企业高层、中层、基层之间，以及各层级的管理部门和业务部门之间都存在着双向沟通和协调过程。全面预算管理使各业务单位形成一种特殊的合作模式，也可找到一个相互合作、相互容纳的平衡点，通过制定相应的奖惩措施建立统一的标准。 　　3 发电企业实施全面预算管理要注意的特殊因素 　　与普通企业相比，发电企业的经营管理具有以下特殊性，需要在实施全面预算管理的过程中加以考虑。 　　第一，在生产经营上，发电企业生产的是一种特殊产品，即电力。由于电力不能大量储存，因此发电企业基本上不存在存货现象。 　　第二，在费用构成上，发