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新时期我国水利基础设施投融资方式研究 　　摘要：城市化京城的顺利开展离不开城市的基础设施建设，然而与我国现阶段城市化进程形成鲜明对比的就是城市基础设施建设严重滞后，其中项目建设资金的通融问题是造成这一现象的重要因素。本文从绵阳市水利基础设施建设概况出发，分析了现有水利设施投融资模式的瓶颈，并在此基础上提出了水利基础设施投融资模式创新策略以及相关的政策性建议。 　　关键词：水利基础设施 建设 投融资 　　一、绵阳市水利基础设施建设概况 　　随着国家经济建设的推进，国家对水利基础设施建设的投资力度不断加强，但仍有地区水利设施建设并不到位，无法满足人们日益增长的社会需求。绵阳市在水利设施建设方面尽管已经颇具力度，但由于大型骨干水源工程的缺失，导致辖区内水利设施建设并不完善，对水源储蓄能力有限，已经影响到绵阳地区的整体供水需求。目前，绵阳地区大中小各类水库共计803个，水容积总计9.48亿立方米；小型水库总计793处，总供水能力保持自.621亿立方米；小微型水塘围堰居多，共计60490处。总体来讲，绵阳市总体供水紧张，并且水库建设多为上世纪80年代建成，其主要目的是为了防洪和发电，而应用于民用的灌溉、养殖、生产用水不足，并且由于这类水塘围堰建设多为小微型，因而在抗洪方面所发挥的作用也并不明显。绵阳地区总体蓄水能力无法抵御大强度洪峰的侵袭，对自然在灾害的抵抗你能力有限，并且从水库的分布情况着手进行分析，绵阳市整体水利发展虽然维持在一定的平衡水平，但基础设施让然相对滞后。 　　针对这种局势，绵阳市近年来出台并实施一系列水利基础设施建设方面的政策法规，并且围绕“再造一个都江堰灌溉区”以及“全域灌溉”的中心，积极推进区域水利设施建设，并且以城乡统筹的方式推进产村融合，极大的促进了地区水利建设的发展。同时，绵阳市政府牵头开建武引二期灌溉渠工程，其核心围绕金峰水库、梓潼凤凰水库、燕尔河水库、江油沉水水库、西梓干渠等，并且引入开茂水库建设、盐亭新华水库、草溪河水库等一些列水利工程，使绵阳地区水利建设现状得到极大改善，并且着眼于农村建设，在水利方面以兴修农田水利为主，对其中99座水库进行抗险加固，加快建设涪城区、三台、江油的水利联线，使区域范围内2000公里的渠道配套防渗工程建设顺利推进与实施。此外，绵阳市大兴土木耗资7500万元加强农村地区饮用水的水源建设，缓解了当地15万农村人口用水紧张的局面，并先后投入2.13亿元对中小河流的防洪抗洪堤坝进行建设。 　　二、现有水利设施投融资模式的瓶颈 　　（一）投资总量有限 　　政府在投资方面的扶持力度有限。我国水利工程资金不足情况由来已久，国家在水利设施方面的建设速度明显滞后于经济的发展速度，导致在农村耕地地区防洪抗旱工作无法得以有效开展。同时，我国在水利设施建设方面，主要是以政府为主导来筹措资金，其中多数资金都是有政府财政来承担，但中央在水利建设的资金投入方面，仅仅会提供一定的资金支持，而其中80%的资金则是由省、州、县来自主筹措，而地方财政对于水利建设这种大型工程在财政上明显乏力。中央对于水利建设采取固定配给的方式，因而地方财政出资决定了地方水利工程能否正式上马，但地方财政多数用于经济建设，在基础设施建设方面的投入较少，财政支出较为乏力，因而无法满足项目的资金缺口，造成即便是上马项目也多由于资金中断而被叫停，甚至长时间无法完成并投入使用，造成水利工程的闲置和荒废，反而对政府财政产生负面的影响。 　　（二）资金来源较窄 　　水利基础设施建设的资金来源相对较窄，在资金来源方面比较单一，主要都是中央财政根据地区实际情况来进行划拨，并且在地方财政的引导下筹资来完成。由于每年兴建的水利项目不止一个，这使得仅仅依靠中央与地方财政远远无法满足水利基础设施建设的投资需求。一方面，水利基建设施在投资方面缺乏充足的信贷资金作为补充，金融机构运转多是以盈利为目的的，而水利设施的建设在盈利方面并不明显，这也使金融机构注资水利设施建设的积极性不强，这种公益性设施建设与金融机构的目标不一致。同时，国家财政多数也是以信贷方式来为水利基础设施来进行投资，在地方采取双重投资的做法显然并不可取，这种只有社会效益的水利设施建设工期长、盈利薄、公益性强，这些特点使其很难在金融机构中获得充足的带宽；另一方面，水利设施民间融资也同样存在难度。水利设施建设尽管是惠民工程，但是多数农户并没有出资兴建水利设施的意愿，即便存在也多事由于洪涝、干旱等自然因素条件下被迫实施的。同时，水利设施回报时间长，人们对于这种长时间的投资所存在的不确定性心存疑虑，导致民间投资的热度不高，农户投资意愿较低。此外，政府在民间资本进入国家水利基础设施建设的门槛较高，没有相关的政策加以促进与扶持，这也是导致民间资本难以进入水利设施建设的原因之一。可见，我国地