第十二章劳动法与社会保障法.pptx

第十二章 社会救助法律制度第一节 社会救助制度概述第二节 居民最低生活保障第三节 专项救助第四节 自然灾害救助和流浪乞讨人员救助第一节 社会救助制度概述一、社会救助制度的概念和特征二、社会救助制度的基本原则三、社会救助制度的内容一、社会救助制度的概念和特征社会救助制度是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力或低收入公民给予物质援助，以维持其最低生活水平的社会保障制度。社会救助制度具有以下法律特征：1．救助对象的限定性2．救助目标的低层次性3．救助手段的多样性4．救助项目的扩张性二、社会救助制度的基本原则保障基本生活原则基本原则公平、公正、公开原则补充性原则及时性原则三、社会救助制度的内容居民最低生活保障制度社会救助制度的内容专项救助制度自然灾害救助制度临时救助制度第二节 居民最低生活保障一、居民最低生活保障的概念二、居民最低生活保障的对象三、居民最低生活保障的标准四、居民最低生活保障待遇申领程序一、居民最低生活保障的概念居民最低生活保障是指对收入水平低于当地居民最低生活保障标准的贫困人口，由国家和社会依法定程序和标准提供现金或实物的社会救助制度。其根本目标是运用国家财力帮助那些贫困人口摆脱贫困生活，使其达到基本生活水平。二、居民最低生活保障的对象（一）城市低保对象的认定《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）第2条规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本物质帮助的权利。”（二）农村低保对象的认定国务院于2007年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（以下简称《通知》）中规定，“农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。”三、居民最低生活保障的标准（一）城市低保标准的确定《条例》第6条规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”相关部门在确定城市低保标准时，既要考虑居民基本生活需要，还要考虑国家财政承受能力。（二）农村低保标准的确定《通知》规定：“农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。”四、居民最低生活保障待遇申领程序（一）城市低保申领程序第一步：提出申请。由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。第二步：初步审核。初步审核。由户主所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。第三步：复核审批。由县级人民政府民政部门审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当按不同情况给予补助第四步：待遇发放。城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放，必要时，也可以给付实物。（二）农村低保申领程序第一步：提出申请。一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。第二步：村民代表会议评议。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议，进行民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府。第三步：审核和审批。乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。第三节 专项救助一、医疗救助二、住房救助三、教育救助四、法律救助和司法救助一、医疗救助医疗救助是指对因疾病而陷入生活困境者以及因经济困难对必需的医疗服务缺乏支付能力者提供一定经济支持的一种医疗保障形式。医疗救助也包括农村医疗救助和城市医疗救助。（一）农村医疗救助农村医疗救助的对象主要是农村低保家庭成员和五保户，主要救助方式是资助其参加新型农村合作医疗，并对个人难以负担的医疗自付费用给予补助，以使他们能够享受基本医疗保障待遇。医疗救助资金主要通过各级财政拨款、社会各界自愿捐助等渠道筹集。（二）城市医疗救助城市医疗救助的对象主要是城市低保家庭成员，主要救助的方式是资助其参加城镇居民基本医疗保险，并对难以负担的基本医疗自付费用给予补助。医疗救助资金主要通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道筹集。二、住房救助住房救助也称廉租房救助，是指政府向收入较低且住房困难的家庭提供住房租金补贴或者以低廉的价格配租房屋的制度。住房救助的目的是保证低收入家庭居有定所。《办法》规定符合市、县人民政府规定的住房困难的低收入家庭，可以申请城镇