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第四章 公共组织结构 本节主要阐述四个问题： 一、公共组织结构概述； 二、公共组织的纵向结构与横向结构； 三、国家公共行政组织体制 四、公共组织编制管理 一、公共组织结构概述 2、公共组织结构的特点: （1）稳定性。稳定性是指公共组织结构在一定时期处于某种状态。例如，行政组织行使国家行政权，而稳定性是行政组织结构的核心。它强调职位、职责、职权的非人格化和统一，建立固定的组织关系模式，实现组织的持久稳定。 （2）层次性。层次，是指组织系统中划分管理层级的数量。 （3）开放性。公共组织的管理对象是整个社会公共事务，为此，公共组织应不断地与外界进行信息交换，随环境的变化调整组织结构。开放性是公共组织适应环境的前提。 （4）体系性。公共组织行使的国家行政权是不可分割的整体。金字塔形的行政组织结构构成了一个纵横交织、具有隶属和制约关系的权责分配体系。 ? 3、公共组织结构的功能: （1）整合功能。 （2）沟通功能。 （3）效率功能。 4、衡量合理公共组织结构的标准。 （1）任务与组织的设置平衡. （2）各部门、人员设置合理。 （3）分工明确，合作良好。 （4）适应环境，具有弹性。 （一）公共组织的纵向结构 公共组织的纵向结构又称公共组织结构的层级化，是指公共组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和