第四章：政策模型、相关理论及其创新.ppt

第四章：政策模型及相 关理论 1、模型概述 1.1什么是模型？ 模型是现实世界简单化、抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。也是研究现实世界的一个重要方法。 可分为具体模型和抽象模型。前者是指与原型形态上几何相似的模型。后者是指用符号、语言、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。 在公共政策分析领域，模型方法得到了广泛应用。 1.2模型的风险 模型是有效的分析工具，但使用时需要非常谨慎对待模型所代表的“真实”,这种真实是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为地想象。 如伦敦地铁图。任何模型都是对现实世界的不完全模仿和简单化省略。 运用模型进行政策分析时，要特别小心许多政策学家提到的潜在风险：”误置具体的谬误”---及把源于经验的抽象意识等同于实实在在的客观现实。 1.3如何分辨模型的有效性 评价模型有效性的一般准则： 排列并简化现实。过于复杂或空泛都不行。 认定重要层面。好的模型能抓住主要矛盾。 符合社会现实。与现实有联系，有明确的指涉对象。 提供有意义的沟通。模型借助概念抽象。其使用的概念需要有实质性含义并有较一致的看法。 指导调查与研究。有可操作性，对政策进行实证分析。 提出一定的解释。解释性模型比描述性模型更具有研究和运用价值。 2、政治模型---公共政策的分析途径 2.1传统理性模型：决策追求最优化 源于传统经济学的经济理性。也可以解释政府的行为。 理性的公共政策就是能够带来社会效益最大化的政策。 理性决策的步骤：确定决策目标，提出备选方案，比较方案，排序并选出最优。 理性决策的前提条件： 1、相对了解社会所有的价值偏好及权重；2、发现所有的备选方案；3、预测所有方案的结果；4、具有准确计算每个方案成本效益比的知识与技能。5、有完备的程序与决策系统，能做出最优选择。 理性选择的障碍： 1.决策目标经常是模糊、多元和相对的。 许多目标是在政策执行过程中逐渐加以明确的。 2、人是感情动物，存在理性缺陷。 其行为会受到非理性因素的影响。 3、人处理信息的能力是非常有限的。 感知能力和记忆力有限。 4、决策所面临的往往是价值冲突而非价值一致。 5、决策受到时间、信息、人、财、物力的限制。 2.2有限理性模型----决策追求满意解 西蒙的成果，获得1978年的诺贝尔经济学奖。是人们的一种次优选择。 有限理性的行为表现： 情报收集阶段：受到知觉选择性的支配。 设计活动阶段：收集尽可能多的方案。 抉择阶段：选择会受到方案提出顺序的影响。 次优选择涉及的基本问题 1.有限目标 2.期望水平 3.搜索方法：基于满意原则，有试探方法、随机方法、折中方法、效益方法。 有限理性模型对人们的实际决策行为做了比较真实的解释。 与理性模型不同的非理性模型-----如宗教决策模型，现实中一些宗教国家使用。 2.3渐进主义---新政策是对旧政策的补充和修订 由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。 渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。 渐进主义模型包含两组命题： （1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。 （2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。 渐进决策模型具有一定的合理性，在实践中得到广泛的使用。如我国的改革开放。“摸着石头过河”即是它的形象说法。 对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的保守性。 作业： 1、你认为传统理性模型、有限理性模型和渐进决策模型哪个更优越、实用？ 2、结合现实中的一个政策案例说明渐进决策模型的主要内容。 2.4小组意识模型---源自凝聚力的群体狂想症 美国学者詹尼斯在《小组意识》中提出的。说明了一种关于群体不良决策的理论模型。 詹尼斯通过大量实证分析，发现群体中存在一种寻求一致的行为模式。面对面讨论问题时表现的更为明显。小组成员趋向于如何达成一致的意见，从而忽略了如何寻求更好的解决方案。 詹尼斯称这种行为趋向为心理传染病或群体狂想症。 小组意识的特征 1.一致性思维。决策时易成为坏事。 2.有倾向性地选择信息。思考角度单一、认识片面。 3.极端化的盲目情绪。极度乐观或悲观。 4.对群体的过度自信。加强了群体的封闭性。忽视外界因素的影响。 5.很强的群体凝聚力。 6.群体成员的共同性。 预防措施 领导鼓励成员提出反对、怀疑意见； 领导不要有明显的偏好方案； 建立正常评估小组，增强群体开放性； 分成若干小组讨论； 引入组外成员意见，发挥旁观者清的优势； 政策涉及敌对国家时，换位思考，避免情绪化。 2.5精英理论---政策是精英们价值偏好的反映 现代精英政治理论肇始