烟草企业业绩评价指标系统的选择.docVIP

烟草企业业绩评价指标系统的选择 　　对中国烟草业具有重要历史意义的国务院57号文（2005年），为中国烟草国有资产管理奠定了法律基础。文件规定中国烟草总公司对所属企业履行出资人权利，承担烟草行业国有资本保值增值责任。这一政策除为中国烟草企业建立现代产权制度、提高行业整体竞争力，促进烟草行业持续健康发展的目标任务提供政策支撑外，还为中国烟草业收入分配制度的改革明确了方向，即：以企业业绩为基础，积极推进企业报酬激励机制的创新。而实施这一改革的关键问题在于选择合理有效的业绩评价指标系统。 　　时至今日，中国烟草企业目前还处于三级法人体系（总公司、省级（工、商）公司、地级（商业、复烤企业）公司、部份卷烟工业企业，总公司对下级公司考核依然采用层递方式进行。目前中国烟草企业业绩评价的依据主要有财政部等四部委于1999年联合发布的《国有资本金绩效评价规则》，将业绩评价指标分为基本指标、修正指标及评议指标三大类。之后增加了国有资产经营管理业绩考核，主要从总资产贡献率、净资产收益率、对外投资收益率、固定资产收益率、成本费用利润率、流动资产周转率、不良资产比率、国有资本保值增值率共8大指标考核国有资产运营管理，考核指标更多针对企业价值的考核。2006年总公司下发的《烟草行业企业竞争能力评价评价指标体系》虽有所丰富和完善，在市场、品牌、无形资产、人力资源等方面有所反映，但其中绝大部分为财务评价指标。随着经济的发展，当今世界烟草发展空间日益受到挤压，人们对健康意识的日益增强、对环境影响的愈加关注，国外烟草公司日益增强的竞争压力，中国卷烟工商业唯有不断进行创新， 把优势企业“做大做强”，才可能在未来卷烟市场的激烈竞争中得以继续生存和发展。在这一背景下，如果仍局限于财务指标的计量与评价上，而不包括非财务指标评价，那就无法将企业的实力完全体现出来，也就无法与当前形势需求相适应。当前，存在于我国烟草企业财务指标评价系统的缺陷主要有以下几个方面： 　　1、财务指标评价系统存在短视现象，这导致企业管理者存在只注重自己任期内的短期业绩，不注重企业的长期价值创造。 　　2、财务指标只反映过去的财务状况和经营成果。过去的财务成功不能保证未来的财务成功，如果仅仅用其来指导和评价信息时代的烟草企业就显得力不从心，因为中国卷烟市场必将与国际烟草市场不断融合，信息时代的烟草企业应该是开放的，而非现行封闭的高度计划指令下企业，十年前，其订货就实行网上交易，但在烟草专卖制度下，其开放度有限，一旦完全开放，烟草企业投资于顾客、供应商、雇员、工艺、技术和革新以完成创造未来价值的就显得尤为重要。当前由于地方利益驱使，限制和封锁外地烟草制品的流通，进而导致区域产品多，而规模小，集中度低，市场分割等一系列问题。而在垄断下的财务指标，反映的是高于国际卷烟制品平均水平，而一旦打破封锁，那以财务指标为主的业绩评价系统来评价企业实力将会使企业无所适从。 　　3、财务成果未考虑时间价值就纳入财务指标评价系统。 　　传统指标的计算将国家和企业资本成本加以扣除，所以在成本的计算方面存在着不完全的状况，对企业创造出来的价值不能做出准确有效的判断；传统指标的计算以会计报表信息为基础，而会计报表信息对企业业绩的反映本身就存在部分失真。这表现在公认会计准则的一些规定，使得管理者可以通过盈利管理的方式来操纵利润。使企业在计算财务成果时，不考虑国家投入的资本金和企业资本金的时间价值，很多企业的利润低于资金成本，实际上已经是亏损的，但是企业依然需要缴纳所得税。这种企业其实只是消耗了更多的资源，但是并未对经过做出过多的贡献。在创造财富之前，企业一直在消耗财富，许多企业忘记了这个基本原则，他们只关心常规的会计利润。这变相保护落后，对优势企业做大做强带来极大阻力。 　　4、给企业带来长期竞争力的无形资产无法纳入财务指标评价系统。 　　新的会计准则对企业无形资产的确认和计量做出了严格的限制，所以企业的无形资产没有在财务报表中得到有效的体现，而这些刚好是信息时代考量一个企业长期竞争力的关键因素。现全国烟草企业中只有少数企业就产品作过无形资产评估，在会计报表中没有体现，更没有纳入业绩评价体系中。 　　5、 财务指标评价系统在环境影响等或有事项方面的评价缺失。 　　企业与环境这两者之间的关系是十分密切的，环境于企业而言可以影响到其生存与发展：一方面环境本身造成的影响，另一方面是因环境而来的其他方面的问题。吸烟有害健康已成为人皆尽知的常识，环境、人体健康影响等或有事项对企业生存和发展影响状况关系到一个企业能否持续经营的问题，如一个企业在环境、人体健康影响等或有事项风险损失极大的影响到持续经营。那么，基于持续经营基础上的财务指标评价系统就毫无意义。 　　烟草企业的管理层越来越需要在激烈的竞争环境中重视经营决策，像