行政复议法讲课正式稿.pptVIP

行政复议法 一、立法依据和目的 （一）立法根据是《宪法》。　　1、《宪法》第5条规定，一切国家机关都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。　　2、《宪法》第二章第41条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失责行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，对于公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。该条规定是制定《行政复议法》最直接的宪法依据。 （二）立法目的。　　1、纠正违法和不当的具体行政行为。　　2、保护公民、法人或其他组织的合法权益。　　3、保障和监督行政机关依法行使职权。 　二、基本原则 行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。　　（一） 合法原则指行政复议机关必须严格按照行政复议法的规定，对行政相对人申请复议的具体行政行为，依法定程序进行审查，根据审查的不同情况，依法作出不同的处理决定。　　（二）公正原则指行政复议机关必须在程序公平的约束下，正当地行使复议权，尤其是行使自由裁量权。　　　（三）公开原则是指行政复议机关应当向行政相对人和社会公开其行政复议活动的一项原则。包含以下几个方面：　　1、行政复议受理公开。　　2、行政复议活动过程公开。　　3、行政复议决定公开。　　（四）及时原则是指行政机关在查明事实、分清是非的基础上，应在法定期限内迅速地、在尽可能短的时间内解决行政争议。及时原则是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。　　　（五）便民原则是指行政复议活动应尽可能做到方便行政相对人行使复议申请权，简化复议程序，节省行政相对人的时间、金钱和精力。 　三、行政复议工作机构 行政复议机关是依法履行行政复议职责的机关。对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议（具体由政府法制部门承办），也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，只能向作出该具体行政行为的地方人民政府的上一级人民政府申请复议。 四 、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人） （一）申请人。1、凡认为具体行政行为侵犯其合法权益并向行政机关申请复议的公民、法人或者其他组织是复议申请人。不是自己的合法权益而是他人的合法权益受侵犯的，只能支持被侵权人提出复议，或者受委托作为代理人提出复议，或者向有关机关检举。2、复议申请人资格转移。有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利和义务的法人或者其他组织可以申请行政复议。3、公民、法人或其他组织提出复议申请，并不要求具体行政行为事实上确已侵犯其合法权益，而只要其认为合法权益受到侵犯就可以，事实上到底是否受到侵犯，只有在行政复议乃至行政诉讼程序完结后才能确定。　　（二）复议被申请人。在行政复议中，被申请人一般为行政机关。　　（三）复议第三人。（1）与所复议的具体行政行为有法律上的利害关系，包括直接利害关系和间接利害关系；（2）参加到他人之间已经开始、尚未终结的复议活动中去。　　（四）申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。 　五、申请复议的范围 行政复议包括11类具体行政行为。　　（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　（五）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；　　（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；　　（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；　　（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；　　（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 六、可以审查的抽象行政行为 抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发布能反复适用的行政规范性文件的行为。行政复议机关可以在审查具体行政行为的同时，一并对具体行政行为所依