行政官体制改革课件.ppt

新时期推进行政管理体制改革的总思路 主要内容 一、新时期行政管理体制改革的紧迫性和必要性 二、历次行政管理体制改革的回顾与总结 三、新时期行政管理体制改革的重点和难点 四、推进行政管理体制改革的思路 一、新时期行政管理体制改革的紧迫性和必要性 新形势下行政管理体制改革的紧迫性和必要性 外在： 行政管理体制改革是深化改革的重要环节 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容 行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。 二、历次行政管理体制改革的回顾与总结 历次行政管理体制改革的回顾与总结 第一次 1982年 提高政府工作效率，实行干部年轻化 第二次 1988年 转变政府职能是机构改革的关键 第三次 1993年 适应建设社会主义市场经济的需要 第四次 1998年 消除政企不分的组织基础 第五次 2003年 目标：行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效 第一次 1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化 一是开始废除领导干部职务终身制。 二是精简了各级领导班子。 三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。 第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。 第二次 1988年转变政府职能是机构改革的关键 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。 国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。 第三次 1993年适应建设社会主义市场经济的需要 历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。 从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。 如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。 第四次 1998年消除政企不分的组织基础 涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。 撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。 第五次 2003年行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。 前五次行政改革经验 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务； 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构； 坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。 前五次行政改革特点与教训 5次改革一条主线：精简机构、精简人员、转变职能、提高效率 5次改革一种动力：经济体制改革推动行政体制改革。 5次改革一个教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。 5次改革一个启示：加快向服务型政府转变