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主要内容 　　第一部分　　执法依据 　　第二部分　　执法主体 　　第三部分　　行政处罚程序及文书制作 第一部分：执法依据 表现形式 地方性法规、部门规章、地方政府规章之间的关系 行政规范性文件（制定主体、不得设定的内容） 建筑建材业立法情况[３－３－３；４０－１３-(2)-112] 练习题： 某地方法院在审理案件过程中发现，该省人大所制定的地方性法规规定与国家某部委制定的规章规定不一致，不能确定如何适用。在此情形下，根据我国《宪法》和《立法法》，下列哪种处理办法是正确的？ 　Ａ.由国务院决定在该地方适用部门规章； 　Ｂ.由全国人大决定在该地方适用地方性法规还是适用部门规章； 　Ｃ.由最高人民法院通过司法解释加以决定； 　Ｄ.由国务院决定在该地方适用地方性法规，或者由国务院提请全国人大常委会裁决在该地方适用部门规章。 国家司法考试2006年试卷一第3题 答案：Ｄ 第二部分：执法主体 执法主体的特点（独立名义、独立责任） 政府及其部门（市建交委及区县建交委） 授权组织（市建管办、市建材办） 行政机关与授权组织的区别（职权性与授权性） 委托执法的规则（委托资格、非独立法律人格、非委托禁止事项、受委托资格、禁止超委托范围执法、要式、再委托禁止） 第三部分：行政处罚程序及文书制作 一、基本知识 二、注意事项及常见问题 一、行政程序、文书制作基本知识 （一）行政程序的基本知识： 　１、概念（方式、步骤、时限和顺序） 　２、行政程序与行政执法的关系：形式和内容的关系 ３、行政程序的意义： 　 规范和控制行政权利 　 维护行政相对人的合法权益 　 提高行政效率 　４、行政程序的６项基本原则： 　　（１）程序公开原则（执法主体及执法人员身份；执法依据；执法标准；听证公开；执法决定；罚没物去向） 　（２）程序公正原则（回避制度；禁止单方接触；理考虑相关因素，不考虑不相关因素，不专断；行政处罚决定非经法定事由和程序不得随意撤销、废止或者改变。） 　（３）信赖保护原则（决定非经法定事由和程序不得随意撤销、改变） 　（４）比例原则（自由裁量应符合法律目的，排除不相关因素；所采取的措施手段是必要适当的） 　（５）公众参与原则（陈述权、申辩权；听证权） 　（６）效率原则 5、我国行政程序立法现状： 　国家层面无专项立法； 　地方专项立法：２００８年４月《湖南省行政程序规定》是我国第一部规范行政程序的规章。目前关于行政处罚程序的地方法规规章有３８部； 本市无专项立法. （二）行政处罚文书基本知识： １、定义：行政主体对违反行政管理法律规范，应当给予行政处罚的当事人，依法制作的具有法律效力的一系列文件的总称。 ２、行政处罚法律文书的特征 　　（1）合法性（主体、内容、程序） 　　（２）制约性（强制力、约束力） 　　（３）规范性（内容规范化、制作程序规范化、专门用语规范化） ２、行政处罚法律文书的分类 （１）立案类文书：立案审批表。 （２）调查取证类文书：现场笔录、询问笔录、陈述笔录、先行登记保存通知书、案件调查终结审批表等。 （３）告知类文书：行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、行政处罚听证笔录。 　　（４）决定类文书：行政处罚决定审批表、行政处罚决定书。 　　（５）执行类文书：罚款催缴通知书、强制执行申请书。 　　（６）结案类文书：结案审批表、案件移送审批表、案件移送函。 　　（７）其他文书：责令改正通知书、送达回证。 ３、行政处罚法律文书的制作要求 （１）依法制作 （２）按照客观事实制作 （３）遵循格式要求制作 （４）按照语言文字规范准确制作 二、行政处罚程序、文书制作注意事项及常见错误(一般程序及立案程序) （一）立案 （二）管辖与时效 （三）调查取证 （四）行政处罚决定 （五）行政处罚的执行 （六）结案 （七）告知 （一）立案 １、立案的条件： 有违法事实发生 属于本机关的地域管辖范围 属于本机关的职权管辖范围 属于本机关的级别管辖范围 　 ２、立案审批表制作要求及常见问题： 　　不能写明作出行政处罚的意见，因为案件尚未查实清楚(涉嫌)。 　　在实际执法过程中，有的行政机关不立案就对当事人实施行政处罚。 　　不能用投诉举报登记表替代立案审批表作出立案决定。 （二）管辖 级别管辖规定（县级以上，法律、行政法规特别规定除外） 地域管辖规定（违法行为地的理解；本市有关级别管辖的规定） 专属管辖（优先性、排他性、强制性） 案件移送（内部移送；外部移送） 时效（追诉时效；办案时效） （三）调查取证 　１、证据的特征 　２、主要证据的种类 　３、调查取证的基本要求 　４、证明对象 　５、证明责任 　６、证明标准 　７、证据规则 　８、常用