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围绕业务协同梳理信息交换内容 北京中海纪元数字技术发展有限公司 柳进军 总裁 各位领导，各位专家： 大家下午好，首先我先要感谢一下国信办、北京市信息办，以及海淀区政府，对我们中海纪元的信任，让我们参加到国家目录体系与交换体系的试点工作及目录体系与交换体系标准化起草的工作当中。今天我给大家汇报的题目是“围绕业务协同梳理信息交换内容”。 我们知道，政府业务协同是电子政务建设领域的重点和难点。同时，业务协同的解决对于政府提升服务与管理水平有重大的意义。政务信息资源目录体系和交换体系，是实现业务协同的重要基础设施，而在业务协同过程当中，必须要依靠政务梳理才能够实现这样一个目标。下面我们就以建筑领域农民工劳动保障问题为例，给大家介绍一下我们在开展政务梳理方面的具体工作。 一、业务协同点的选择 业务协同点的选择是政务梳理的起点，也就是说围绕政务的协同工作，必须首先开展业务的梳理。在这次国信办在北京市海淀区的电子政务试点当中，我们选择了以农民工劳动与社会保障监管问题作为业务协同应用点。我们在选择业务协同应用点方面，有这样几个条件和考虑：第一，这个应用应该是社会所关心的热点和难点问题，同时它的解决具有重要的社会意义；第二，这个应用点应该是跨部门的应用；第三，在现实政府管理体系当中，这个问题用传统的方式和手段很难解决。 农民工劳动与社会保障监管问题，正好符合上述的三个条件。我们可以看到，农民工的生活状况是非常严峻的。一是有47％的农民工没有签订劳务合同；二是农民工工资领不到手的问题，也是困扰他们生计很重要的问题；三是这个工作涉及到政府的劳动保障部门和建筑部门保障两个部门。这是跨部门的问题，所以在这个业务办理过程当中，需要通过跨部门协同的工作方式才能够使得到很好的解决。  农民工行业分布统计图 现实管理中，农民工问题是当前的重点问题也是难点问题，传统的管理方式无法从根本上予以解决。针对农民工问题，建委和劳动局在实际工作过程中，存在着强烈的信息资源共享需求！ 二、业务协同应用点的现状分析 目前，政府在监管农民工劳动社会保障问题上，现状是不容乐观的。从劳动部门看，一是获取信息的方式比较原始，他们主要依靠的是人工寻找，导致在工作中有很多方面的信息有疏漏；二是主要依靠投诉进行管理，这种管理是滞后的，特别是容易发生在年底，春节年后出现大量的拖欠农民工工资的纠纷，引发强烈的社会问题，影响到和谐社会的构建。从建设部门看，建设部门是把对建筑施工单位的管理和建筑安全管理作为它的主要管理职责，而针对劳动工的社会保障监管职能，虽然有，但是手段比较弱化。 在目前政府管理的体系中，没有很好的办法解决这样跨部门的协同业务。因此，我们在这次试点工作当中，就选择了农民工社会保障这样一个题目，作为我们协同应用点。 三、业务协同应用点的梳理 业务协同点选择完之后，最重要的是要进行政务的梳理，也就是说我们要知道如何解决劳动工的社会保障问题。有这样三个问题，我们是无法马上回答的，第一在围绕农民工社会保障问题解决这项工作有哪些政府的职能？第二哪些政府部门去实施落实这些职能？第三这些职能的业务如何共享？如何整合起来，形成跨部门的协同？那么只有通过对政务的梳理，才能够明确这三方面内容，解决这三方面的问题。 1、职能梳理，明确业务协同应用点涉及的部门 通过对职能的梳理，明确农民工社会与劳动保障问题涉及到的所有政府部门。职能梳理的入口是政府关于农民工各种管理方面的职能，出口是落实这些职能的各个政府部门。我们经过梳理发现，农民工问题主要涉及两大职能部门：一是建设部门，具体涉及到工程科，行管科和建管科；二是劳动保障局，具体涉及到社保中心，医保中心，养老部门等。 2、业务梳理，明确业务协同应用点涉及的业务 在明确了业务协同涉及的职能部门后，这些政府部门有哪些业务与现在的农民工社会保障问题相关，要将这些业务梳理清楚。我们通过对两个部门的业务梳理，可以将建委部门的相关业务梳理清楚，把涉及农民工保障问题的业务排列出来。也可以将劳动局有关的业务排列出来，这就完成了从职能到业务的梳理。 劳动与社会保障部门涉及农民工的业务事项示例 建筑领域农民工部分业务事项示例 3、数据梳理，明确业务协同应用点的信息交换指标和流程 在业务梳理清楚以后，我们会发现部门间所有的业务存在着强烈的数据共享需求。也就是说我们可以从建委拿到关于建设管理方面很多的信息，比如说建设工程的名称，建设工程的单位，以及开工的日期，开工的面积。同时劳动部门在监察工作中，恰恰需要这些信息，如企业的名称、开工的面积等，因此对于这些信息有很强烈的共享需求。 部门间业务协同示意图 通过对数据的梳理、分析，找到跨部门间的共享数据，并梳理出部门间共享数据的交换流程。我们通过梳理部门间共享数据的交换