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西安市家庭服务业发展现状与对策 　　【摘 要】大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。本文从西安市家庭服务业的现状、市场分析、存在问题及对策建议四个方面进行阐述，为西安市制定加快发展家庭服务业的实施意见和各级领导决策提供 　　依据。 　　【关键词】家庭服务业；现状；存在问题；对策建议 　　家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。西安市作为关中――天水经济区的重要城市和陕西省的省会，随着社会经济的发展、消费观念的转变以及社会分工的细化和人口老龄化，人们对家庭服务业的需求逐步增大，一大批家庭服务企业应运而生，为改善民生、扩大就业发挥了重要作用。为了掌握全市家庭服务业的发展现状，深入贯彻国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）和省政府办公厅《转发陕西省人力资源社会保障厅关于加快发展家庭服务业意见的通知》（陕政办发〔2011〕115号）精神，大力促进家庭服务业的发展，市发展家庭服务业促进就业联席会议办公室（以下简称市家服办）召集有关人员组成调研组，开展了为期一个多月的调研活动，先后对市发改委、市财政局、市民政局、市商务局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市统计局和市物价局等部门落实相关政策的情况进行了调研，同时，深入市人力资源市场、市家庭服务业协会以及30户企业（单位）实地调研，采取发放调查表、召开座谈会、收集书面意见建议等形式，详细了解了西安市家庭服务业劳动力供需情况、行业及企业的发展现状，并对莲湖区居家养老服务需求情况进行了摸底。调研组还对部分省会城市有关情况进行了了解。调研工作得到了各方支持，达到了预期目的。本文重点将从西安市家庭服务业的现状、市场分析、存在问题及对策建议四个方面进行阐述，为西安市制定加快发展家庭服务业的实施意见和各级领导决策提供依据。 　　一、家庭服务业的历史沿革和西安市家庭服务业的基本情况 　　（一）家庭服务业的历史沿革 　　传统的家庭服务从业人员受雇于私人雇主，他们从属于雇主，社会地位低下，在旧社会常被称为“下人”或“佣人”。 新中国成立以后，从事家庭服务的人员得到了社会的尊重，地位有所提高，习惯上他们被人们统称为“保姆”，通常直接和雇主建立雇佣关系，但数量大幅减少。80年代中期以来，社会经济飞速发展，消费观念转变，生活节奏加快，人们对家庭生活质量的追求越来越高，加之家庭小型化、人口老龄化、服务社会化、技术专业化趋势逐渐明显，传统的家庭服务模式已难以满足人们日益增长的家庭服务需求，迫切要求家庭服务社会化、职业化、技能化。随之，从事家政研究、培训、经营、管理、服务等领域的部门和机构如雨后春笋般涌现，一批以家庭为主要服务对象、以提供劳务、从事家庭事务处理和管理为内容的现代家庭服务企业应运而生。近年来，随着社会经济的发展，以及社会劳动分工的日趋专业化，家庭服务市场不断扩大，家庭服务行业得到了迅速发展，家庭服务企业和从业人员队伍不断壮大。 　　2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。温总理指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。他要求，必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。随着各级党和政府的高度重视，家庭服务业的发展迎来了春天。国办发〔2010〕43号文件指出，要重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，满足家庭的基本需求。 　　（二）西安市家庭服务业的整体情况 　　西安市家庭服务业的发展主要是从2000年前后开始的，包括两大类：一类是在工商部门注册登记的家庭服务企业，还有一类是在民政部门注册登记的养老服务机构（以下统称家庭服务机构）。上世纪90年代末，一些下岗失业人员为了实现再就业，开始探索创办敬老院、养老院。2000年以后，西安市开始出现以清洁保洁为服务内容的家政个体和私营企业，并逐渐发展为包含保洁、保姆、月子服务、育婴服务、社区照料服务、护理服务、钟点服务等内容的家庭服务企业。2005年，经市民政局批准，市商务局成立了西安市家庭服务业协会，西安市家庭服务业纳入行业管理，积极推进行业自律和规范建设。2010年，市政府成立了以市人社局主要领导为总召集人，市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市总工会、团市委、市妇联为成员单位的西安市发展家庭服务业促进就业联席会议，并明确了