工业企业循环经济管理通则编制说明.docVIP

国 家 标 准 《工业企业循环经济管理通则》 （征求意见稿） 编制说明 标准项目编制课题组 二〇一六年八月 目 录 1 标准编制的背景 2 1.1 循环经济是国家可持续发展的必然选择 2 1.2 工业企业是推进循环经济发展的关键所在 3 1.3 规范化发展是工业企业循环经济的重要基础 4 2 任务来源 5 3 标准编制原则和过程 6 3.1编制原则 6 3.2 标准编制主要依据和参考资料 7 3.3 标准编制方法和技术路线 8 3.4 编制过程 8 4 适用范围 12 5 标准内容的有关说明 13 6 标准实施的经济、技术可行性及潜力分析和建议 17 《工业企业循环经济管理通则》（送审稿） 编制说明 1 标准编制的背景 循环经济是适应我国国情，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的新经济模式。国家高度重视循环经济的发展，陆续出台了一系列的政策、法规，推动循环经济的发展，并开展了一系列的循环经济试点工作，形成了不同领域发展循环经济的模式和典型经验。同时，在循环经济的指标体系、绩效考核、标准化建设等方面也取得了较大成效。国家《循环经济发展战略及近期行动计划》以及2014年、2015年《循环经济推进计划》，更加明确提出了循环经济发展的要求，并强调在建立行业产业链模式的基础上，企业是发展循环经济最主要的实施主体。 1.1 循环经济是国家可持续发展的必然选择 发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设重要途径和基本方式，也是国家可持续发展的必然选择。党的十八大提出了推进生态文明建设的战略部署，循环经济的本质就是生态经济，循环经济被赋于更为深刻的内涵。我国同时付出资源快速消耗、环境污染加剧，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题日益凸出。因此，为了实现国民经济今后的健康发展，保护中华民族赖以生存的生态环境，我国的经济发展一定要走绿色、循环和低碳的可持续化发展道路要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。 工业企业是循环经济，是循环层面的具体表现。 工业企业作为发展循环经济的载体和落脚点， 国家发改委于2007年发布了循环经济评价指标体系设置了宏观层面循环经济评价指标体系，主要是根据循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，结合国民经济的运行特点，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，为制定和实施循环经济发展规划提供依据但由于指标，循环经济是推进循环经济发展的优先领域，起着先导作用对发展循环经济具有十分重要的意义。迫切需要 本标准主管部门为国家质量监督检验检疫总局，由中国标准化研究院归口。由山西省质量认证审核中心、中国标准化研究院（以下简称中标院）、方圆标志认证集团有限公司、山西现代循环经济研究院、中国计量大学、浙江浙能乐清发电有限责任公司共同开展《工业企业循环经济管理通则》标准的研制起草工作。 3 标准编制原则和过程 3.1编制原则 3.1.1 本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则要求进行编写。 3.1.2 本标准遵循循环经济“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以物质流管理、能源效率分析为基础，以提高资源利用效率和环境保护为目标，应用策划-实施-检查-改进（PDCA）方法和基于风险的思维，构建企业发展循环经济的管理模式，为企业建立并实施循环经济长效管理机制提供指导。 标准的内容本身运用系统的理念，条款之间也运用系统的管理方法，系统地理解和分析各条款在循环经济实施过程中的作用，形成策划（Plan）－实施（Do）－检查（Check）－改进（Act）的PDCA良性管理循环，突出最高管理者在循环经济管理中的作用。 3.1.3本标准充分体现循环经济3R原则，体现生态效率的理念，系统管理的思想，强调因地制宜，考虑各相关因素，以及经济指标与资源或环境指标的投入产出数据，体现科学性、先进性、前瞻性、可操作性、适用性和重要的规范性。 3.2 标准编制主要依据和参考资料 本标准的编制主要依据和参考了以下资料： （1）《中华人民共和国循环经济促进法》 （2）《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》国发〔2013〕5号 （4）国家发改委关于印发《循环经济指标体系》的通知（发改环资【2007】1815号） （5）国家发改委关于印发《2015年循环经济推进计划》的通知发改环资[2015]769号 （6）ISO 9001:2015《质量管理体系 要求》 （7）ISO 14001:2015《环境管理体系要求及使用指南》 （8）GB/T 23331-2012《能源管理体系要求》 （9）