第十六章 宏观经济政策实践课件.pptVIP

第十六章 宏观经济政策实践 第一节 经济政策目标 一、经济政策的含义 二、经济政策目标 一、经济政策的含义 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施 经济政策是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预 二、经济政策目标 1、充分就业（并不是100%的劳动力全部就业） 广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态 失业率：失业者人数对劳动者人数的比率 狭义：只存在自然失业（即自愿失业和摩擦性失业）的经济状态 凯恩斯的分类：自愿失业、摩擦性失业和非自愿失业（凯恩斯主要指周期性失业） 新的类型：结构失业（摩擦失业的极端）、周期性失业 2、物价稳定 物价稳定并不是价格水平的固定不变，是指价格总水平的稳定，一般用价格指数来衡量价格水平 价格指数是表示若干种商品价格水平的指数，用一个简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格水平的变动方向和变化程度 价格指数有：CPI，PPI，GDP deflator 价格稳定是指价格指数的稳定，即不出现通货膨胀 也不出现通货紧缩 3、经济持续增长 并不是经济增长速度越快越好 经济增长是指一个特定时期经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 经济增长的衡量：通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率表示 经济增长和失业相关。要充分就业，必须要维持一定的经济增长率 4、国际收支平衡 国际收支基本平衡，汇率稳定 并不是出口越多、进口越少越好，考虑外贸依存度 外贸易依存度，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进口依存度 我国2004年外贸依存度为69％（11548亿美元进出口贸易总额／16490亿美元国内生产总值），出口依存度为36％，进口依存度为33％。 一、国家财政的构成与财政政策工具 （一）财政收入 财政收入为各级政府收入的总和，包括：税收、公债 （二）财政支出 政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购买和转移支付 税收、公债、政府购买和转移支付为主要财政政策工具 2009年全国财政收入68476.88亿元，比2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。全国财政收支相抵，差额9500亿元。 自动调节（财政制度）：自动稳定器 主动调节（财政政策）：斟酌使用 自动稳定器 ，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动 内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥： A：税收的自动变化 B：政府的转移支付 C：美国政府维持农产品价格的政策 2、财政政策的斟酌使用 含义：为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。称之斟酌使用或权衡的财政政策 当出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，经济高涨或通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为“补偿性财政政策”。这要视具体情况而斟酌使用，这也称为凯恩斯主义的相机抉择的“需求管理”。 三、功能财政和预算盈余 原则：(1)保证财政收支本身平衡—平衡财政 年度平衡预算 周期平衡预算 (2)经济稳定和充分就业—功能财政 预算赤字与预算盈余： 预算赤字 预算盈余 1、功能财政 为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。这就是功能财政。这是凯恩斯主义者的思想。政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。这是斟酌使用的财政政策的具体体现。 2、平衡财政 凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等。 四、充分就业的预算盈余与财政方向 背景：不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。 充分就业预算盈余：指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平，即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。掌握计算方法 一般当实际国民收入水平高于充分就业的国民收入水平时，实际盈余就大于充分就业盈