浅析农村集体经济组织成员资格.doc

浅析农村集体经济组织成员资格 　　在审判实践中，许多涉农纠纷诸如土地承包经营权纠纷、土地征收补偿费纠纷等案件中，涉及到农村集体经济组织成员资格如何确定的问题。目前，我国尚没有专门的法律规定农村集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成员资格确定问题，对于广大农民而言，具有极其重要的意义;对于法院妥善彻底的处理上述涉农纠纷案件，也具有非常重要的作用。 　　在司法实践中，对于如何认定农村集体经济组织成员资格，做法不一。尤其是在处理类似集体经济组织收益分配及土地补偿费分配纠纷的案件上，农村集体经济组织成员资格认定问题，显得格外重要。 　　首先，农村集体经济组织成员资格确定的标准确定的标准问题。在司法实践中，有的以是否有本集体经济组织所在地常住户口为标准，有的以兼有本集体经济组织所在地常住户口及在本集体经济组织长期生产生活为标准，有的以是否与本集体经济组织形成事实上的权利义务为标准，尺度不一。集体经济组织是以固定的成员组成的具有一定延续性的相对共同体，其集体财产即土地是其成员赖以生存的最基本的保障。通过分析集体经济组织本身的特点，笔者认为农村集体经济组织成员资格确定的标准应当采用复合标准，即首先要与本集体经济组织形成相对比较稳定的生产、生活关系，土地是其赖以维持生计的最基本的社会保障;其次，要具有本集体经济组织的户口。 　　其次，对于农村集体经济组织成员特殊形式的处理。“农嫁农婚嫁女”问题。尤其是相对富裕集体经济组织的成员嫁入相对贫困的集体经济组织时，虽已实际在该集体经济组织生产、生活，但就是不迁入户口。对于这种情况，笔者认为，其已脱离原集体经济组织，与原集体经济组织也不再具有长期稳定的生产、生活状态，宜认定其不再具有原集体经济组织成员资格。在实践中，可能还会碰到下面的情形：从稳定土地承包经营权角度，涉及“增人不增地、减人不减地”的情形，也就是说“农嫁农婚嫁女”在嫁入的集体经济组织暂时并不能取得土地，其生活暂时会失去基本保障的情形，该怎么处理呢?笔者建议，对其原集体经济组织成员资格相对保留一定期限，2年或者3年，再结合“大稳定、小调整”的土地承包经营权政策，其在嫁入的集体经济组织取得相应的土地保障以后，即丧失原集体经济组织成员资格。诚然，“农嫁农婚嫁女”的问题是很复杂的，会带来现有的集体经济组织成员关系一定的不稳定问题，仅依靠频繁的土地调整是不能根本性解决问题的，最终要靠建立长效稳定的社会保障机制来解决问题。 　　集体经济组织成员资格的认定涉及到其切身利益如何分配，是农民的一项基本民事权利，集体经济组织成员资格认定的问题，最终靠立法来解决。 1