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组织与公共事业管理 1.政府体制，事业体制，市场体制的职能优势和局限性 2.政府组织，事业组织，市场组织在公共事业管理中的责任 3.政府体制，事业体制和市场体制的互补替代关系 概念 1.政府组织：直接拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织 2.事业组织：依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织（事业单位和民办非企业单位） 3.市场组织：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织 特征 特征 政府组织：公共性，强制性，普遍性，执行性 事业组织：组织性，非政府性，非营利性，自治性 市场组织:营利性，排他性，竞争性，自发性 职能优势 政府体制： 1.为社会提供有效的制度 2提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题 3解决社会问题，促进和保障社会公平 4保护自然资源和生态环境 5应对紧急事件 行使权力的条件：政府必须试工作诚实廉洁的，政府必须试有能力的，政府必须试有效率的，政府必须是负责的 在公共事业管理中的责任 政府组织： 1为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架 2通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境 3直接或间接提供部分公共事业产品 4建立健全公共事业组织活动的监督机制 5与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系 三种体制的局限性 政府体制： 1政府的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离 2政府行为存在低效率 3政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象 4政府在解决垄断，外部性问题上可能造成新的垄断和外部性问题 5政府调节功能是有限的 三种体制互补替代关系 三种体制都存在各自的利 与弊，三者在一定的条件和范围内可以优势互补，相辅相成，有时甚至可以替代的 他们有可能会发生，政府失灵，志愿失灵和市场失灵 政府作为宏观管理者，通过制定法律，法规，规章，政策来规范社会活动各主体的行为。市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性，独立性，，互助性等优势，为社会提供各类服务 三种体制在互补替代的过程中，他们首先都是独立的而且有能力履行自己的职能，完成自己的责任 公共事业人力资源管理 公共事业人力 资源管理的内涵和特征 公共事业人力资源管理的基本内容 我过公共事业人力资源管理存在的主要问题 深化我过事业组织人事改革的措施 公共事业人力资源管理概述 公共事业人力资源的内涵与特征： 人力资源的内涵： 人力资源特征：1能到性 2高增值性 3社会性 4时效性 公共事业人力资源的特征：1朱特智能性 2领域约束性 3价值公益性 4影响扩张性 5功能持久性 公共事业人力资源管理的基本理论 人力资源的基本理论：1古典管理理论阶段 2行为科学理论阶段 3人力资源管理与开发阶段 公共事业人力资源管理的内涵及特征 公共事业人力资源管理的原则：1以人为本原则 2公平竞争原则 3岗位责任原则 4名字法制原则 公共事业人力资源管理的基本内容 公共事业人力资源招聘 公共事业人力资源培训 公共事业人力资源绩效管理 公共事业人力资源薪酬管理 离退休管理和辞职辞退 公共事业人力资源管理的基本内容 公共事业人力资源招聘的特点，原则和意义 意义： 原则：公开原则 节约成本原则 回避原则 特点： 公共事业人力资源招聘的程序：1招聘前的准备工作 2制定招聘计划 3发布招聘消息 4受理应聘人员的申请，对资格条件进行核查 5考核和考试 6签订聘用合同，办理聘用手续 公共事业人力资源培训：原则：政治和业务相结合原则 学以致用原则 按需施教原则 分级分类原则 方式：内部培训，外部培训和员工自我培训 内容：知识培训，技能培训，素质培训和特殊的公共事业精神培训 程序：进行培训需求分析 制定培训计划 实施培训 评估培训效果 公共事业人力资源绩效管理：意义：确定薪酬的依据 进行人员培训的依据 合理配置人才的依据 对员工进行有效激励的前提条件 环节：绩效计划 管理绩效 绩效考核 绩效奖惩 考核方法 ：目标管理法 关键事件法 民主测评法 评定组共同确定法 配对比较法 网上考评法 * 政府组织：公共性，强制性，普遍性，执行性 事业组织：组织性，非政府性，非营利性，自治性 市场组织：营利性，排他性，竞争性，自发性 事业体制： 1相对独立 2非营利性 3低成本，高质量 4专业性 5接近性 6灵活性 7在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具 优势 市场体制： 1.有效的配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进社会发展 2.加强市场主体间的联系，实现信息共享 3推动科学