对98和08金融危机下中国的财政政策的比较分析.docVIP

对98和08金融危机下中国的财政政策的比较分析 摘要：为应对国际金融危机冲击，2008年10月我国启动了积极的财政政策。通过和10年前实施的积极的财政政策进行对比，这次的积极的财政政策的背景及特点显得更加鲜明。财政政策政府宏观调控的重要工具，在政策决策时应具备国际视野，立足我国实际，兼顾近期与中长期的不同需要，充分发挥与调动各个方面的积极性。财政政策的选择，首先，要找准政府投资的切入点，增强政府公共服务能力与改善投资环境结合起来促进产业升级、自主创新与延长产业链条，正确引导与促进国内消费；其次，要坚持公共资源公益化，有效发挥重要物质的储备功能，建立以公正、均富为导向的利民强国的财政体制。 关键词：金融危机 积极财政政策 宏观调控 扩大内需 投资 2008年美国次贷危机逐渐演变为全球金融危机，并影响到实体经济。发达国家的需求急剧萎缩对我国经济产生巨大冲击，出口下降引起外向型企业经营困难，就业压力剧增，CPI由上半年的步步走高到8月份开始掉头急转直下，我国经济面临下滑风险。面对严峻的经济形式，党中央、国务院果断决策，10月9日宣布再次启动积极的财政政策。这次的积极财政政策和1998年的积极财政政策有何异同，应该注意克服哪些问题，对于我国在应对危机中实现科学发展，具有重要现实意义。 我国应对98金融危机采取的财政政策 ? 1998年，中国经济形势发生急剧变化。亚洲金融危机的影响明显加深，长期以来盲目建设带来的结构不合理等深层次矛盾，在国际经济环境急剧变化和国内市场约束双重因素作用下，更加突出地显现出来，内需不振，出口下降，投资增长乏力，经济增长速度回落，中国经济面临着严峻的考验。如何应对国内外复杂的经济形势，巩固二十年来改革开放成果，向改革与发展的既定目标继续迈进，成为必须面对的一个重大课题。中国政府审时度势，全面分析了制约经济增长的因素，果断地调整了宏观经济政策，由适度从紧的财政货币政策向稳健的货币政策、积极的财政政策转换。通过增发国债、加强基础设施建设，以扩大国内需求，拉动经济增长。财政政策在经济衰退时期具有其他政策工具所不具有的优越性：拉动经济增长直接有力，时滞短，见效快。增发国债、增加政府支出不仅可以扩大国内需求，而且可以增加就业、提高居民收入和企业利润，给企业和居民带来稳定的心理预期，提高企业的边际投资倾向和居民的边际消费倾向，引导企业投资和居民消费。运用介于财政与信贷之间的国债工具，还能够畅通储蓄转化为投资的渠道，发挥财政货币政策的联动效应。从中国财政改革和发展的情况看，已具备实施积极财政政策的条件。 1994年以后，财政收入增长较快，从1993年的4349亿元增长到1997年的8651.1亿元，4年时间财政收入翻了近一番。财政收入占国内生产总值的比重下降的趋势开始扭转，1995年为10.7%，1996年开始回升，1997年继续上升达到11.6%。如果将各种财政性资金如预算外资金、社会保障资金统一纳入预算管理，财政收入占国内生产总值的比重还会高些。 1997年，我国国债余额为5066.5亿元，占国内生产总值的6.8%。大大低于世界30-50%的一般水平。而且，国债余额占私人部门金融资产的比例不到6%，表明国民认债能力较强。 债务依存度较高。但国债规模的确定不能只看国债本身，要和整个经济和社会发展联系起来考虑。要从国民收入分配状况和信贷状况的角度加以综合考察。如果国民收入是超分配，信贷是贷差，发债空间就不大；如果国民收入没有超分配，信贷是存差，甚至有较大存差，增发国债就有较大空间。如果国债累计的增长能够被经济发展所消化，那么就可以认为国债规模在警戒线以内。1998年我国银行存差高达9000多亿元，财政收入连续五年平均增长近千亿元，国内市场容量大，在未来20年国民经济仍可保持5－6％的增长速度。因此，从我国经济增长潜力和财政状况看，中国仍有一定的发债空间。 从历史经验看，为了拉动经济增长，完全可以考虑扩大财政赤字规模，加大财政扩张力度。六是我国可动员的资金潜力很大。近几年来，我国的总储蓄率一直保持在40%左右的高水平，相当于世界平均水平的2倍，储蓄率比固定资产投资率高6个百分点左右，这意味着我国对赤字的承受能力比其他许多国家更强。