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全方位推进法治社会建设 　　党的十八大以来，习近平总书记先后多次在重要场合强调要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。党的十八届四中全会不仅把“三位一体”建设写进全面推进依法治国的总目标，而且对全面推进法治社会建设作出了全面部署，提出了明确要求。党的十八届五中全会更突出强调了经济法治建设和社会法治建设。总体而言，法治社会建设得到不断地重视和加强。实践中，推进法治社会建设应注意把握好如下几个问题。 　　第一，应遵循社会逻辑，坚持多元主体共治。法治社会，首先要搞清楚什么是社会？据有关资料记载，“社会”一词在我国较早出现在1895年以后的晚清有关政治文献中。这是因为，在清末民初民族资本主义的成长，商会、行业工会、教育公会、同乡会等自主社会组织比较活跃，这些组织所代表的绅士阶层在社会中发挥着作用，社会成为“绅士公共空间”。新中国成立后，由于我国实行社会主义计划经济，实行初级阶段的供给制，国家和社会高度统一。但随着改革开放的持续深入，国家和社会开始逐渐分离，分离出来的中国社会成为政府、企业、社会组织和公民的公共空间，并由单一利益变成多元利益的社会，如何加强对社会治理的问题日益凸现。对社会治理应采用何种模式，与遵循何种社会逻辑分析、解决问题直接相联系。用经济逻辑就是市场模式，用政治逻辑就是管理模式，用社会逻辑就是治理模式。所谓社会逻辑，就是遵循社会本位的理念和原则，在尊重社会发展规律的前提下，主要通过社会自身力量，发挥人民的主体力量，达到社会自治。这就要求：一是在发挥好党委领导、政府主导的同时，激发社会自主、自治、自理能力，把社会问题交由社会自主解决，将复杂的社会难题转化为执法司法问题加以解决;二是治理方式应由单向的、强制的、刚性的自上而下的管理为复合的、合作的、包容的、协商的自上而下与自下而上的良性互动;三是更加注重将硬法与软法有机结合，发挥村规民约、公民公约、行业章程等软法在社会治理中的作用。 　　第二，应用法治理念引领，坚持人民主体地位。按照社会逻辑，推进社会治理，就是在尊重社会发展规律的前提下，通过社会自身组织、发挥人民的主体力量，努力达到社会自治。人类民主演变的大趋势是国家向社会的回归，这就是人民当家作主的本义。加强法治社会建设的核心价值追求就是坚持人民主体地位。这是社会主义法治的理论基石。党的十六届四中全会，对社会建设的提法是“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”;到党的十七大，关于社会建设的提法变成为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，强调社会建设以改善民生为重点;到党的十八大，关于社会建设的提法又变成“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，强调的是加强社会建设就是改善民生和创新管理，由一个重点变成两个方面，而且倒过来讲了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。十八大后，社会“管理”的提法变成了社会“治理”，虽一字之差，却是理念的根本改变。所谓治理，就是“用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学、执行高效化的目的”。回顾我国历史，国家对社会的治理由统治到管理再到治理，强调由单一主体向多元主体共治的转变，既体现了法治的进步，更凸显了人民主体地位。 　　第三，健全完善平衡保障机制，努力实现有序运转。对社会这个公共空间的治理，必须从制度、秩序和心理认同三个层面去构建，建立健全三方面机制：一是建立健全释放社会活力机制。站在社会本位的角度，要实现多元共治，当前必须培育社会组织，提升社会自治能力。一方面，政府要努力做到政社分开、简政放权，市场能管的交给市场，企业能办的下放给企业。另一方面，要积极培育社会组织，发展社会志愿服务组织，引导社会组织健康有序发展，并提升承接能力、自治能力。没有不断发展壮大的社会组织，放权就是空谈，共治也无法实现。二是建立健全保障社会有序运行的平衡机制，预防和化解社会矛盾纠纷。目前，形成共识的有：重大决策风险评估机制、多元利益诉求表达协调保护机制、社会心理服务和疏导、危机干预机制、矛盾调处和权益保障机制等。当前，需要解决的是这些机制落实的问题，其中尤其是主体问题。三是构建安全保障、治安防控机制。安全秩序是社会良性运行的底线，是社会治理首先和必须保障解决的。如生产安全、食品药品安全、治安防控、社会诚信等，还有互联网管理等。此外，还要建立和加强民生保障机制。民生保障，从公民角度讲是社会福利，从国家角度讲是社会事业，从法治角度讲就是公民权利，必须作出制度安排，予以保障。 　　第四，坚持以社会综合治理为载体，努力实现政府治理、社会协调和居民自治的良性互动。法治社会建设涉及面宽、范围广泛，必须有一个抓手、一个载体。这个载体就是社会综合治理，这个抓手就是基础自治。党的十八大第一次提出要“构建中国特色社会主义社会管理体系”，并在十六届四中全会提出的“党的领导、政府负责、社