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区域协调发展也是新动能 “十三五”规划纲要指出，无论是西部新五年的大开发，还是中部崛起、东北振兴，抑或是京津冀协同发展、长江经济带，每一个区域战略的表述中，均贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。 改革开放以来，随着各项促进区域经济协调发展战略的深入实施，中国的经济版图正在发生深刻变化。“十三五”时期，贯穿区域发展的一条主线将是“一带一路”统筹下的从沿海、沿边到内陆的全方位开放，打破行政区划的桎梏，走出自家一亩三分地，把视野拓展到全国乃至全球市场，为区域发展增添新动能、新动力和新优势。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。《纲要》中，无论是西部新五年的大开发，还是中部崛起、东北振兴，抑或是京津冀协同发展、长江经济带，每一个区域战略的表述中，均贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。 中国的区域发展格局已定，在中国经济步入新常态进行升级转型的关键时刻，各个地区面临的压力与形势不同，如何在调结构的同时保持发展动能？这既需要国家的区域战略政策进行引导，也需要地方进行探索突破。 促进要素有序自由流动是关键 国务院发展研究中心副主任王一鸣接受本刊记者采访时指出，区域差异较大是我国的基本国情，但从辩证视角看，作为世界上最大的发展中国家，区域发展水平的落差可以增大发展的回旋空间，形成梯度推进和持续增长的动力。近年来，在沿海地区经济增速放缓的同时，部分内陆省份发展明显提速，形成对冲效应，使得我国能够较为平缓地由高速增长向中高速增长阶段转变，并使我国具有长期保持中高速增长的潜力。 王一鸣认为，现阶段更重要的是最大限度地创造发展机会公平的环境，从而调动各地区的主动性和创造性，探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式，促进各地区在推动经济发展和提高居民收入水平过程中逐步缩小区域差距。 “当前，劳动力、资本等生产要素跨区域流动还受到多重约束。中西部农村转移到东部城镇就业的人口，还难以在就业地落户并享受与当地居民相同的基本公共服务，仍没有完全实现市民化。东部的资本、技术和人才进入中西部也往往受到营商环境不佳、交易成本较高等因素的制约。”王一鸣指出，“十三五”时期，要通过深化改革加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系，破除限制生产要素自由流动的各种体制障碍，打破地区封锁和垄断，进而继续推动“人口东移”和“产业西进”，进一步发挥市场机制在促进区域协调发展中的积极作用，促进东部产业有序向中西部转移。 目前，城乡或不同城市之间的户籍壁垒和公共服务供给不均等，仍是妨碍劳动力自由流动的重要体制性因素。王一鸣指出，要建立农业人口市民化的成本分担机制，加快落实到2020年使一亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，使他们平等地享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障房等方面的公共服务。同时，还要建立财政转移支付资金、城镇建设用地新增规模与吸纳农业转移人口挂钩，以及中央预算内投资向转移人口落户较多的城镇倾斜的机制，以鼓励有条件的城市吸纳更多农业转移人口落户。“其中，发挥政府的独特作用非常重要，最主要的是促进基本公共服务均等化。要进一步积极支持老少边穷地区发展，加大财政转移支付和政策扶持力度，加快建立全国统筹的社保体系等。”王一鸣说。 构建新的增长带和增长极 美国哥伦比亚大学地球研究所萨克斯教授的研究表明，从全世界的角度来看，世界60%的GDP分布在沿海100公里的范围内，工业生产和科技创新中心也大多集聚在这里。但随着交通改善、互联网发展和物流成本降低，内陆地区发展条件在明显改善。王一鸣指出，“十三五”时期，中国在区域发展战略上需要积极构建新的增长带和增长极，着力推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施，培育区域发展新格局。“近年来重庆、成都、西安、武汉、郑州、贵阳等城市获得了较快发展，就是这一思路的体现。”王一鸣指出，首要发展的“一带一路”是我国对外开放的4.0版，也是产业转移、外贸拓展和金融合作的重要载体，有助于形成“东西双向、海陆联动”的开放格局。 中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀接受本刊记者采访时指出，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中国新时期面向未来构建开放型经济新体制的重大战略，国内各区域都要在“一带一路”中寻找新的发展机会。我们从过去的向东开放变成向西开放，实现海陆统筹，所以西部从开放的末端走向了前沿。“一带一路”通过基础设施、互联互通建设，为中西部未来的大开发和进一步发展提供难得的新机遇。中西部发展的方式和动力引擎都会发生非常大的改