十机构建言：8万亿打造“福利中国”.docVIP

十机构建言：8万亿打造“福利中国” 现在就开始行动，到2020年基本建成一个全覆盖的发展型福利体系，既是历史创举，也能借此改变中国高储蓄、高出口、低消费、低内需的经济结构。 国务院研究室工交贸易司司长陈全生近日在广东东莞调研发现，“80后”、“90后”农民工在春节长假后又都回到了东莞，尽管他们多半还没有找到工作。 这些农民工给了陈全生一大堆理由：很长时间没洗澡了；家乡买东西不行，要跑10里地，家里手机没信号；在家没法看电视…… 当陈全生劝说一些没有找到工作的农民工“还是回家乡好”时，这些“80后”农民工反问曾是下乡知青的陈全生：“原来你在农村插队，那你为什么不回去？” 陈全生感慨道：“这个年龄段的农民工，心理路程和成长环境就是一个城里人，让他们回到农村顿感无所适从。” 农民工失业对策不够 “不适应”农村生活的年轻农民工们，在城市里同样难找到方向。一个公安机关向陈全生提供的数据显示，金融危机以来，他们的管辖区域作案率迅猛上升，其中90%的作案者和受害者是农民工。 陈全生表示：“目前，对农民工失业的认识程度和采取的对策还不够。”此前所说的2000万农民工失业实际还没有包括离土不离乡的失业农民工。农业部统计全国农民工2.23亿，按照15%的失业率算，加在一起应是失业农民工3400万。 “现在的农民工是以青壮年为主，男性为主、初中教育为主，加上背井离乡。流动性大、没有社会保障，失业后会是一种什么样的心理状态？”陈全生反问。 担忧同样笼罩在全国人大代表，被称作“农民工代言人”的胡小燕心上。胡小燕告诉记者，在今年的全国“两会”上，她提交的是“吸引二代农民工到城市落户”的议案：要解决农民工的后顾之忧，首先要在劳动保障、子女教育、收入、医疗及退休金等方面给予保障；其次，对自愿转让土地承包经营权的农民工，给予一定补偿，作为在城市安家的费用；再次，在城市的工业园区、工厂集中区等地修建经济适用房，解决农民工的住房问题等。 另一个农民工出身的重庆籍全国人大代表康厚明，今年向“两会”提交的是“关于完善农民工社会保障”的建议。康厚明说，希望国家尽快制定在全国通行的社保制度，切实解决农民工劳保、维权、向农民工子女入学收取借读费问题。 按照全国政协委员、政协十一届二次会议发言人赵启正的说法，社会保障已是今年政协委员关注的焦点之一。 福利制度建设可“两步走” 一边是农民工和大学生失业率如堰塞湖“高悬”：一边是很多城市出台名目各异的消费券，还有“中央维稳办正在各地派员督察维稳情况”，国家行政学院汪玉凯教授如此概括当前形势。 “发放消费券只是一种短期行为，有哗众取宠的成分，而且也难以做到公平，”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示，“我们正在将一份《构建全民共享的发展型社会福利体系》的政策建议上递中央有关领导。” 卢迈所说的政策建议，是中国发展研究基金会副秘书长汤敏牵头，包括人力资源和社会保障部、民政部、财政部、国家发改委等10个机构的司局级官员和专家合力写成的。 该建议呼吁中央从2009年到2012年累计财政性投入2.6万亿元，初步建成一个覆盖教育、养老、就业、医疗保险、最低生活保障、住房的发展型社会福利制度框架；在2013年到2020年的第二阶段，累计财政性投入近5.74万亿元，实现全体居民社会福利权利和待遇的公平性。 为实现这个目标，这份建议进一步提出，在调整期内（2008-2011年），财政收入占GDP的比重需稳定在21%，从2012年开始到2016年每年增加1个百分点至26%。另外当前福利支出占财政收入的比重（27.08%）到2012年增加到33%，此后逐渐增加到35%，并保持稳定。 “中国政策面临的选择，是现在花钱建立全覆盖的福利体系还是将来花更多的钱补救‘拉美陷阱’？”卢迈说，如果现在开始就行动，到2020年，基本建成一个全覆盖的发展型福利体系，既是中国历史上史无前例的壮举，也为改变中国高储蓄、高投资、高出口、低消费、低内需的经济结构打下牢固基础。 “现在农民工参保养老金率不到25%”，人力资源和社会保障部社会保险研究所所长何平说，我们希望2012年达到全覆盖。届时给农民工统一发个卡，退休后可在全国任何地方支取养老费，这个通过银行建立全国统～的权益结算系统完全可以实现。现在唯一欠缺的是地方利益存在冲突，需在体制上下决心。 何平表示，现有利益格局是，除了一帮知识分子外，没有人真正关心农民工，农民工输入省都希望农民工交钱而不在本地养老，输出省也不关心农民工，因为农民工没在它那里签保。而农民工自己对养老问题认识也不怎么清楚。 养老保险应“人人平等” 中国社会保险包括养老保险、医疗保险，工伤保险、失业保险、生育保险五项。现在一般企业和员工所负担的五项保险缴费率平均达到41%，“这个比例是全球最高的”。何平说，也正是门槛高，令企业和员工负担过重，特别是农民工。 中