浅析社会矛盾纠纷的成因及预防处置对策.docVIP

浅析社会矛盾纠纷的成因及预防处置对策 积极开展社会矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是各级党委政府特别是公安机关的首要政治任务。因此，准确把握此类问题的规律特点，深入分析其产生的原因，并以此为基础制定更加有效的应对策略是一个重大课题。 一、现状和特点 近年来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会发展进程的加快，由人民内部矛盾引发的社会矛盾纠纷不断增多，涉及领域越来越广泛，行为方式日趋激烈，参与人数和规模呈现扩大的趋势，已成为严重影响社会稳定的突出问题。以我市为例，2009年全市发现和化解各类社会矛盾纠纷苗头和隐患达750余起，主要有以下几个特点： （一）涉及领域广泛呈多元性。涉及社保、城建、供电、医疗等十多个领域，其中以工资保障、征地拆迁、医患纠纷、交通事故、停水停电等为主，占到所有苗头隐患的85%左右。 （二）行为过激呈对抗性。在社会矛盾纠纷中，相当一部分当时群众动辄就扬言或准备要拦门堵路，而且在公安机关和有关部门进行调解疏导过程中，都表现情绪激动、言语过激，对抗性较强，甚至有的还围攻前来做疏导化解工作的有关领导和民警，往往造成民警受伤。据统计，2009年，我市就有10余名民警因在处置化解社会矛盾纠纷的过程中受到群众围攻而受伤。 （三）化解艰难呈反复性。一些社会矛盾纠纷，表面看起来很偶然，实际上是各种问题和矛盾的长期积累所导致。如企业改制引发的工资保障等问题。在处置过程中，这些矛盾的化解不可能一蹴而就，不少社会矛盾纠纷在化解处置期间容易反复发生，短期内难以平息。 （四）事发迅速呈突发性。如停水停电、医患纠纷等涉及群众切身利益的问题引发的社会矛盾纠纷在形成之前几乎没有明显的征兆，只要个别人的挑唆就极易引起多数人的共鸣，加之受“造势”心理的影响，很可能会导致群体性事件的突然发生。 （五）负面影响呈严重性。随着互联网的高速发展，当今社会信息化程度越来越高，甚至一个普通的社会矛盾纠纷如果化解不当，一旦被别有用心的人进行炒作，其所带来的负面影响极易迅速放大，损害的不仅仅是当地政府的投资环境和城市形象，甚至会严重损害国家的形象。 二、问题和原因 分析社会矛盾纠纷形成的原因，从总体上来讲，主要是当前我国经济社会发展正处于关键时期，改革发展的进程必然会涉及到利益格局的调整，机制体制的更新，社会结构的改变等诸多问题，由此产生的各类矛盾也会接踵而至，不断累积，进而发展成为社会矛盾纠纷，危及社会稳定。从另一个角度分析，这些矛盾和不稳定因素经过发展、升级，最终演变为群体性事件，很大程度还是由于我们对这些问题在预防和化解工作上存在缺失，一些措施没有落实到位造成的。具体表现在： 一 有些领导政治观念不强,维稳意识欠缺,不愿、不敢、不善面对群体性事件。在政府部门的一些基层领导缺乏应有的政治意识、大局意识，对促进社会和谐稳定的重要性认识不足，没有将维护稳定作为硬任务来抓，没有将维护稳定作为自己的第一责任。一旦发生社会矛盾纠纷，有的涉事单位的领导能躲则躲、能绕则绕、能推则推；甚至还有极少数基层领导不仅不尽职尽责的去积极排解问题和矛盾，反而纵容涉事群众去上访、去闹事。 二 法律普及不实，政策宣讲缺位，导致群众法制意识淡薄、“造势”心理滋长。一些基层党员干部深入群众不够，做群众工作的水平不高，在向群众宣传法律政策方面工作不到位。同时，在平时的基础工作中，有针对性的法律宣传不到位，使群众在反映合理诉求时，不能清楚的辩别自身行为的合法性和违法性，对自己的违法行为所造成的严重后果和危害性也缺乏足够的认识，“法不责众”的观念在部分群众的思想中泛滥，法制意识十分淡薄，极少数人甚至心态不正、故意“造势”，怀有“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误思想。尤其在医疗纠纷中表现尤为突出。 三 政府情报信息不灵，维稳网络缺实，导致预警虚位、研判无据、防范不力。社会矛盾纠纷一般都有一个酝酿发展的过程，都会有一些征兆和苗头性信息，但对这些情况一些单位和部门不能引起足够的重视，情报网络也不健全，信息报送机制没有落实，导致信息上不来，有些信息即使上来了，但分析研判又不够，没有真正发挥预警的作用，致使党委政府不能及时掌握情况，研究对策，在社会矛盾纠纷的处置上往往处于被动局面，容易导致事件矛盾激发。 四 干部群众观念不强，化解能力欠佳，导致小事闹大、日益激化，错失调处时机。少数乡镇、企业的领导未能牢固树立以人为本的理念，对群众反映的问题和正当要求搪塞、推诿、拖拉，或置之不理，致使积怨加深，矛盾激化。有的单位和部门领导解决问题的能力不强，群众的困难和合理要求得不到解决，使群众产生了通过上访或闹事来主张利益，解决问题的心理，如我市某乡村民因农田被污水污染曾多次向有关部门反映，也到排污企业交涉，但此事未得到及时解决，使问题复杂化，村民聚集准备