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国家治理视域下央地关系研究 　　【摘要】十八届三中全会释放出清晰的改革信号，标志着中国进入了“五位一体”全面改革时期，全会提出的“国家治理体系和治理能力”的概念也充分说明了中国共产党具有较强的学习能力和敏锐的危机意识。中国已成长为全球关键性大国，中央与地方关系更是中国政治结构中极其重要的一环。正确处理好中央与地方关系，有助于在“四个全面”的总体布局下营造和谐的政治生态环境，更是中国共产党调适治理方式、完善治理体系、提高治理水平的重要体现。 　　【关键词】国家治理 中央与地方关系 从严治党 　　【中图分类号】D251 【文献标识码】A 　　中央与地方关系是经济社会发展的权力框架体系之一，在中国共产党一党执政环境下，科学地认识和总结中央与地方关系模式，依照十八届三中全会精神，对央地关系进行科学审慎的完善优化，这对进一步推动经济与政治体制改革大有裨益。从政治学理论视角出发，中央与地方关系不仅包括中央政府与省、市（县）、乡镇之间的关系，同时也应包括政党、企业、公民社会组织等多种形态的社会组织。为简单起见，本文所论述的央地关系仅取狭义的定义，即中央政府与一般地方政府之间的关系。建国以来，这种关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系的调整取得了宝贵的成功经验，同时也显现了诸多不足。 　　中国共产党十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这是中国共产党结合我国特殊国情与实际现状后对马克思主义的新发展。在新的问题和新的任务面前，中国共产党需要重新审视并思考中央与地方关系，这包括两点：第一，如何从中央和地方整体和长远的利益出发，合理调整和优化中央与地方关系，是中国共产党面临的一个重大课题。第二，如何深入把握现代社会发展规律，建构起中央与地方之间新的治理格局，建立一个高效的现代政府，这也是中国共产党在实际治理过程中需要思考和破解的时代课题。 　　中央与地方关系的内容实质和战略意义 　　中央与地方关系的内容实质。中央与地方间的关系主要是由三方面关系构成，即权力关系、经济关系和行政关系，其核心是中央与地方间的行政关系，具体又分为中央与地方间的法律关系、制度关系、政策关系、人际关系和行政调控关系，以及中央与地方政府机构和官员之间的联结、互动、相互依存和相互影响。不仅如此，中央与地方关系还呈现出诸多特点：首先，中央与地方关系是多方位、多维度的。中央与地方关系不仅涉及政治、经济、文化、社会等各个层面，还包括历史与现实的呼应，国内与国外的比较等诸多方面；第二，中央与地方关系是持续灵活的动态发展关系。中央与地方的关系的建构与协调不是固定不变的，而是一种动态上的协调和平衡，受到历史、地理、经济、文化、习俗等众多因素的影响；第三，中央与地方关系是“统一性”与“多样性”相结合的。中央与地方的关系是相辅相成、共同促进，即“统一性”和“多样性”的有机结合。 　　在当今社会关于中央与地方关系的实质有多重理解和看法，主要包括：其一，中央与地方关系是一种利益关系，中央代表国家的整体利益和社会的普遍利益，地方代表国家的局部利益和地方的特殊利益，中央与地方关系的实质就是国家利益和地方利益的博弈；其二，中央与地方之间是一种权力配置关系，核心问题就是集权和分权，中央与地方权力如何分配的关系；其三，中央与地方关系是权利义务的关系，主要是指中央与地方各自的行政主体在行使权力时依法享有的权力义务关系。 　　全面把握中央与地方关系的战略意义。中国的历史遗产和文明传统都要求中国拥有一个强有力的中央政府和活力四射的地方政府。中国共产党在新中国成立以来的六十多年里对中央与地方关系不断进行探索实践，取得一定成就，但仍有诸多问题，例如“经济增长与社会发展的不平衡”、“经济社会发展和生态环境保护的不平衡”、“区域之间的政治经济发展不平衡”等问题。这都反应当前中国发展所面临的重大问题和深刻矛盾，这在不同程度上都与中央与地方关系紧密相联。实践证明，当中央政府拥有较高权威，对地方政府拥有较高的领导能力时，政治秩序和治理成效是显而易见的。中央政府居中协调，处于“总揽其成”的核心位置，地方政府各司其责，充分发挥积极性、能动性，结合中央精神自主灵活地探讨本地的经济社会发展途径。 　　因此，党的十八届三中全会指出应当“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远关系，正确对待中央和地方之间利益格局调整。”协调好中央与地方的关系，将传统中央与地方关系进行超越和发展，让国家与社会处于最佳状态，这是中国共产党对中国特色社会主义现代化内涵的全新解读和重大创新。当前国际形势进入到一个有利于中国和平发展的全新阶段，